山东省枣庄市自2008年开始探索盘活土地资本的新模式，释放出巨大活力。据测算，改革后土地合作社亩均收益比分散耕种高出62%，参与改革农民人均增收30%。
《经济参考报》记者了解到，枣庄市近年来大胆探索农村土地制度改革，在土地所有权、承包权和农地性质“三不变”的前提下，给农民发放农村土地使用产权证，建立农地产权交易市场并推进农村合作社，以此盘活土地资本，破解农业规模经营的资金瓶颈。
首先，发放土地使用产权证。由县级人民政府依法给加入土地合作社的农户发放《农村土地使用产权证》，持证人在产权期限内，可依法经营、流转土地，也可以作价、折股作为资本从事股份经营、合作经营或抵押担保。枣庄市在山亭区徐庄镇先行试点，2008年9月中旬，徐庄土地合作社的近300名农民最先领到了属于自己的土地使用证。
其次，成立农村土地使用产权交易所。为保障土地抵押权的实现，同时也为了避免民间私下流转带来的风险，枣庄市建立起市、区、乡镇三级农村土地使用产权有形市场交易网络，农民、合作社或银行拿到土地使用产权证，可以到土地交易所进行交易；同时土地交易所对土地进行客观公正的评估，给交易双方提供参考价格。由此形成了农村土地产权交易的有形市场，解决了制约农地流转的市场缺位问题。目前，枣庄市共建成乡镇农村土地使用产权交易服务所43家。
第三，发展以土地为纽带的合作社。枣庄市把发放土地使用产权证的范围，限定在加入土地合作社的农户中，形成了刺激土地合作社发展的利益导向机制。同时，引导合作社对接城市和企业，积极发展农副产品深加工、商贸流通等二三产业，创办更多的社办企业。他们通过组织化实施规模化，架起传统农业向现代农业过度的桥梁，找到家庭承包分散经营制度下实现农业规模经营的新路子。
枣庄市市长张术平说，通过土地确权，建立产权交易的有形市场，解决了土地流转和合作化发展的一些问题：一是农民将土地流转给合作社，而不是企业，有效规避了农民的失地风险；二是对土地使用产权进行客观的评估，并公开交易，保障了交易双方的利益；三是凭借土地使用产权证可以抵押贷款，为合作化生产扫清道路。
记者在采访中发现，“枣庄模式”让曾经减产乃至撂荒的土地重新焕发活力。
山亭区徐庄土地合作社理事长张凯华自2008年9月领到土地使用产权证后，便以此作为抵押，很快得到了山亭农村信用联社两笔共45万元贷款，用于采购急需的化肥和水利设施建设。截至目前，仅枣庄227家市级试点合作社就累计贷款4.31亿元，平均每个合作社累计贷款140万元，最高的单笔贷款达到1000万元，有效解决了农业规模经营的资金瓶颈。
目前，枣庄市以土地为纽带的合作社达到1179家，规模经营土地51.34万亩，占全市耕地总面积的18%，平均每个合作社规模经营435余亩。市级试点合作社规模经营超1000亩的达86家，有78家合作社注册品牌，68家兴建社办企业，形成了经营规模化、技术资金集约化、组织运营产业化、产品销售订单化的现代农业发展模式。
山亭区桑村镇民生蔬菜种植专业合作社理事长张丕俭说：“以前农民一家一户种传统农作物，一亩地每年最多收入1000多元。2012年，合作社1648亩土地以统一标准培育黄瓜、芸豆、土豆种子，全年的产值是1200多万，效益比分散种植增加10倍不止。”
更重要的是，农民收入大幅增加。聘新蔬果专业合作社理事长高聘新给记者算了一笔账，农民土地入社后至少可以实现三次收入：一是土地在合作社的保底收入，每年每亩1000元；二是合作社的分红收益，每年每亩300元；三是务工收入，谁拿出地流转谁优先进合作社打工，工资每月1200元。
此外，由于规模经营降低农业生产成本也能带来一定的增收。桑村镇民生蔬菜种植专业合作社通过集中采购化肥、农药、种子等生产资料，每亩可节约生产成本280元；通过实行集约化经营、机械化生产，每亩可减少劳动力成本300元。
