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解决欠薪问题不妨实行农民工月薪制

发布时间:2014-01-16  来源:农民日报
摘要:欠薪这一恶疾,与春运购票一样,在春节前达到高潮。眼下,由国务院相关部门组成的督察组正在各地检查督察农民工工资支付情况。这个时候欠薪集中爆发,是因为正是农民工要回家过年的关键时间段,对钱的需要是最急迫的。笔者认为,解决欠薪问题既需要有短期和应急之为,

 

  欠薪这一恶疾,与春运购票一样,在春节前达到高潮。眼下,由国务院相关部门组成的督察组正在各地检查督察农民工工资支付情况。这个时候欠薪集中爆发,是因为正是农民工要回家过年的关键时间段,对钱的需要是最急迫的。笔者认为,解决欠薪问题既需要有短期和应急之为,也应该有长效之作,短期应急之为如多部门综合执法、工资先行垫付等,长效之作则应推行农民工月薪制,变农民工事实上的“年薪制”为月薪制。需要特别说明的是,这个“年薪制”并不是现代企业年终综合考核的“年薪制”,而是指工资不按月发放,到年底再一次性发放的所谓的“年薪制”。

  从2003年农妇熊德明讨薪向总理求助开始,我国从2003年底开始了清欠治理工作,迄今已逾10年。这10年中,相关政府部门为农民工讨薪做了大量的工作,也取得了一定的成绩。但欠薪问题并没有从根本上得到解决。目前,欠薪主要表现出了以下几个特点:建筑领域仍为欠薪高发区,同时继续向制造、餐饮等领域蔓延;民营企业欠薪未减,政府项目也有欠薪;有些地方欠薪与其他经济纠纷混杂在一起,形成一种错综复杂的连带关系。

  那么,欠薪问题最突出的特点在哪里?或者说,为什么我国的欠薪又被媒体称之为“中国式欠薪”呢?这是因为,我国欠薪的发作期集中表现在年根底下,而这个时候又是许多农民工需要拿钱回家过年的时候。但事实上欠薪并不是从年根底下才开始的,而是早已有之。以欠薪最为严重的建筑业为例,据业内人士介绍,建设工程项目一般是按照工程进度来结算工程款的,许多建筑施工企业只是按月发给农民工一定的生活费,工资到年底或工程完工时集中结算,而并非依法按月足额发放工资。这种事实上的年薪制将陆续欠薪集中到了年底爆发,其金额更大,对农民工利益的伤害和对社会稳定的破坏性也更大。

  推行月薪制是避免发生农民工工资大规模、集中拖欠的制度保证。事实上,农民工工资的年薪制本身就是一种不合法的存在。1994年颁布实施的劳动法规定:工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人,不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。但由于多年来企业在与农民工对话中的强势地位,由于社会各界对农民工的重视和关心程度尚处于一个不断提升的过程,农民工工资发放的年薪制也就成了一个虽然不合法、但又却是店大欺客的霸王条款。一方面,工资按年发放,使得欠薪金额更大,欠薪时间更长,掺杂其中的其他原因也更多,维护农民工的切身利益也就更难;另一方面,工资按年发放,容易使农民工的工资经常被企业挪作他用,而这种挪用一旦成为惯性,再要改变并不是一件很容易的事情。需要警惕的是,这种不合法不合理的年薪制,已经有向其他领域蔓延的趋势。所以,强制性推行农民工工资月薪制实乃当务之急。具体到推行月薪制的方法,可以先从一个或几个行业开始,从部分地区开始,对拒不执行的要有相应的惩罚措施。

  推行月薪制是为未来能为农民工提供科学管理和服务的一个重要前提,是为了更好应对城镇化发展、农民工市民化的未雨绸缪之举。未来农民工的走向,将逐步在两个方面呈现出新的态势。居住方面,将逐步过渡到在适宜区域长期居住,并有可能纳入当地的户籍体系之中,同时,未来农民工的工作也将逐步呈现长期性和稳定性的特点。也就是说,农民工市民化的趋势会越来越明显。与之相顺应,月薪制的推行为农民工工资卡甚至是身份管理卡的推广提供了一个基本条件,而工资卡、身份管理卡则是科学管理和服务手段的一种体现。目前,有些省市已在某些领域要求企业必须为农民工办理工资卡,如河南省拟在全省范围内推行农民工工资一卡通,以及银行代发工资支付模式。山东省济南市则在推广农民工实名制管理系统,即农民工实名制管理服务卡,卡中包含了身份信息、技能等级、健康状况、工资发放、门禁管理、食堂就餐等多项功能。

  当然,仅仅一个月薪制并不能完全解决欠薪问题。现在相关部门所采取的一些措施在相当一段时期内仍然需要继续,包括先行缴付风险保证金、欠薪黑名单、欠薪案件快审快结、督查检查等等。但月薪制是薪酬支付制度的基础,是欠薪屡屡发生的关键性原因之一,只有在农民工薪酬支付制度得以根本改变以后,再辅之以其他手段,才能逐步减少欠薪发生的概率,降低欠薪发生的金额。如此,“中国式欠薪”对社会的纠缠有可能会逐步减轻,农民工与城里人一样月月拿到工资,并在年根底下高高兴兴地回家才有可能逐步实现!

 

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