日前召开的中央农村工作会议强调，要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。
农业是整个国民经济的基础，但长期以来，农民却远谈不上是体面的职业。农民收入较低、劳动条件差，社会保障水平和城镇居民仍有较大差距。如何保证种粮农民有利可图？如何让农民成为体面的职业？如何培养职业农民？这不仅是解决“谁来种地”问题的关键，也是改变农村面貌、建设美丽乡村的关键，需要未来的实践和探索来深入解答。
1、支持保护：让农民种地有奔头
农民心声——
最近几年，山东省齐河县菜庄村种地的农民越来越少，全村一共400多户，2003年村里还有一半多农民在种田，现在只有100多户种了。
农民为什么不愿意种地？
菜庄村32岁农民刘炳伟说：“不是嫌弃种地，主要是种地收益太低。一年下来，一亩地满打满算能净赚千把块钱，这还是好年景，要是稍微出点岔子，可能连本钱都收不回来。”
刘炳伟算账说，种一亩小麦的平均农资成本是500元至600元，收入大约1100元。种一亩玉米的平均农资成本是500元至600元，收入大约1300元。这两季加起来，纯收入也就是1200元至1400元。“如果把人工成本计算进去，就挣不了多少了。”
面对农业生产出现的这些新形势，如何让农民种地有利可图、种地有奔头成为关系农业农村稳定和我国粮食安全的重要问题。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长朱信凯说，多地农业发展的现实再次表明，目前，我国农业进入了一个高成本发展阶段，对健全农业支持保护制度提出了新的要求。
当今，农业支持保护作为一个政策体系，已经成为一种普遍的国际现象。
为保护农业生产者能够获得社会平均利润率，美国政府使用各种政策措施帮助他们，包括无追索权贷款、补贴目标价格、鼓励农民自己储存农产品和生产控制等措施。同时，美国、日本等发达国家都建立了完善的农业保险制度。
朱信凯分析说，近年来，我国不断加大对农业的支持，农业支持保护体系日趋完善。然而与发达国家相比，我国农业支持保护体系依然还存在不完善、不高效等问题。
当前，广大农民务农种粮及产粮大县政府重农抓粮的“两个积极性”是关系我国粮食安全的关键。据统计，2011年我国13个粮食主产省对全国粮食增产贡献90.5%。而13个粮食主产省人均财政收入仅为全国平均水平的83%，特别是列入《全国新增1000亿斤生产能力建设规划》的745个产粮大县，人均财政收入仅为全国平均水平的30%。这说明，未来必须完善支农资金分配和财政转移支付机制，逐步使粮食主产县人均财力达到全省和全国平均水平，调动主产区种粮积极性。
中央农村工作会议提出，要调动和保护好“两个积极性”，要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性，要探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴，把有限资金真正用在刀刃上。这对未来农业支持保护制度完善提出了新的明确要求。
2、适度规模：让农业经营有效益
实践探路——
智能化育秧工厂每天“生产”10000盘秧苗；1200亩稻田，高速插秧机三五天便可完工；水稻使用养猪场的有机肥料，还“加餐”纳米硒营养餐剂；收获时节，联合收割机、烘干机等现代化机械齐上阵……这幅激动人心的现代农业生产图景，不是在欧美，而是在江苏太仓的合作农场。
“农场人均种地60亩、人均纯收入3.5万元，灌溉用水和农药化肥分别节约50%、10%，亩产水稻烘干量1100斤，经济效益增长30%以上。”城厢镇东林村党委书记苏齐芳报出的这组数字，反映出太仓发展规模农业经营的效益。
当前，我国农民纯收入中来自农业的比重正在明显下降，农业在相当多的农户那里已经只是收入增长中的“副业”，“怎么种地”的问题已难以回避，发展农业适度规模经营呼之欲出。
农业部数据显示，北方一年两熟地区户均耕种50亩至60亩、南方一年一熟地区户均耕种100亩至120亩，就有规模效益。然而，我国人多地少，绝大多数农户承包经营的耕地规模细小且高度分散，生产效率不高，抵御自然风险、市场风险的能力不强。为了增加收入，多数农民不得不外出务工或从事非农产业，收入中来自农业的比重在不断下降。
中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出，2012年全国农民人均7917元的纯收入中，来自耕地经营的比重仅占26.6%。种地，对于相当多数的农户而言，正在变成“鸡肋”。
陈锡文表示，从我国具体国情出发推进耕地的适度规模经营和在家庭经营基础上推进农业经营体系的创新已经刻不容缓。
对此，中央农村工作会议明确提出，“要不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。”
据有关部门统计，到2012年底，全国经营耕地面积在50亩以上的专业大户已达287.5万户；其中，家庭农场87.7万户，年收益18.47万元，均明显高于普通承包农户。目前，全国农业公益性服务机构达到15.2万个，经营性服务组织超过100万个，涵盖了农业生产各环节。
专家表示，创新农业经营体系，就是要把各类农业经营主体的特长发挥出来。发展适度规模经营，这个“度”怎么把握，依然有待实践中进一步探索。
专家建议，未来，农户家庭经营要向采取先进科技和生产手段的方向转变；同时，要逐步完善农业社会化服务体系，发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式农业经营服务体系。
