南京市高淳区是十年前罗志军同志担任省委常委、南京市委书记时的基层党建工作联系点，也是2008年他担任省长后在学习实践科学发展观活动中的 基层联系点。多年来，罗志军书记十分关注高淳的发展，多次到高淳调研指导工作。今年6月27日，罗志军书记在新华社智库要情动态上批示：“高淳的经验可以 进一步总结提炼，作为生态文明建设的一个典型在全省推广。”8月22日，罗志军书记在高淳调研时指出，各地要学习借鉴高淳经验，积极适应经济发展新常态， 更加清醒、理性、务实地推动科学发展，走出有自身特点的转型发展之路。
高淳地处江苏省西南端，东部是丘陵山区，西部为水网圩区，全境被固城湖、石臼湖和水阳江所环抱，拥有“三山两水五分田”的生态黄金比例，自然资 源禀赋突出。但受制于区位交通、产业基础等因素，经济发展速度一度比较滞后。如何扬长避短，走出一条具有高淳特色的发展路径？2004年，县委、县政府从 本地实际出发，提出“生态立县（区）”发展战略。十年来，持之以恒走生态为本、绿色发展之路，通过建设生态文明、打响生态品牌，推动经济社会步入创新驱 动、绿色崛起、幸福赶超新阶段。
2005年，高淳跻身“全国百强县”行列。2008年，跨入江苏省全面小康达标县行列。2010年，创建全国唯一国际慢城、全省首个国家生态 县。2011年，创造20多项国家和省市“第一”、“唯一”。在宏观经济环境较紧、经济下行压力加大的背景下，高淳区经济亮点频出，保持高位增长，近三年 全区地区生产总值、公共财政预算收入、农民人均纯收入年均增长26%、30.2%和16.2%。去年以来，先后受国家环保部委托率先制订美丽乡村建设指标 体系，被国家财政部列入美丽乡村示范区试点，“高淳模式”被国家农业部在全国总结推广。今年9月份全国农村环境连片整治现场会将在高淳召开。
——山水之美充分彰显。“生态特色、水乡景观、丘陵风貌”的优美自然景观令人陶醉，形态各异的村落或依山而建、或临水而栖，与自然环境融为一体，“山水在城中、城在山水中”的生态园林景致令人向往。三年来，全区游客数量、旅游总收入年均增幅分别为32%、30%。
——地标品牌快速崛起。“国际慢城”、“固城湖螃蟹”、“中华水运第一县”等众多品牌闻名全省乃至全国。尤其是国际慢城知名度、美誉度大幅提升，吸引了省内外许多城市前来参观学习，仅2013年就达到60多批次。
——生态惠民效果显著。农民人均纯收入连续10年保持两位数增长，2013年城镇居民和农民人均纯收入在全省均居前列。城乡环境宜居宜业，社会 环境安定和谐，人民群众幸福感位居南京市前列。区域健康水平不断提高，人均预期寿命达80.45岁，超过全省平均水平3.82岁。
——后发优势逐步显现。一批超十亿元或超亿美元的高端装备制造、新材料、节能环保等战略性新兴产业逐步成长壮大，电子商务交易额、软件产业营业额、服务外包执行额保持逐年倍增态势。2013年，实际利用外资突破2亿美元，总额超过过去10年总和，增幅位居全省前列。
一、坚守生态理念，增强绿色崛起战略定力
多年来，高淳区委、区政府秉持敬畏自然、尊重自然、保护自然的发展理念，与时俱进实施生态立县（区）战略，不懈探索绿色崛起之路。
留住绿水青山，就是保护第一资源。高淳上世纪八九十年代既没有在乡镇企业热潮中异军突起，也没有在开放型经济浪潮中突飞猛进，发展基础较为薄 弱。然而，发展速度相对较慢也意味着对环境破坏较少，区委、区政府坚持把“山清水秀生态美”作为最大资源，把“守住绿水青山”作为发展底线，对各地普遍存 在的“GDP崇拜”不跟风、不盲从，率先把“生态”提高到战略层面，一以贯之地践行“快与慢、富与强、舍与得、美与善”四个辩证统一的发展理念，在区域竞 争的巨大压力下恪守“加快发展绝不以牺牲环境为代价”原则，充分彰显绿色产业之美、绿色环境之美、绿色风尚之美。
改善环境质量，才能实现永续发展。曾几何时，为了改变贫穷落后面貌，高淳兴建了一批工厂，但大量污染破坏了环境。生态环境亮出的“黄牌”，让高 淳人明白了一个道理：破坏生态环境的行为必将遭到大自然报复，以生态环境为代价的发展是不可持续的。区委、区政府经过认真思考，形成了这样的共识：保护与 发展是对立统一关系，要避免“先污染后治理”的发展老路，根本之策在于做好“统一”这篇文章，发展资源节约型、环境友好型产业，让一切经济、社会活动与生 态环境相协调、相融合。无论发展环境如何变化，只要始终保持绿色发展的决心和定力不变，坚持一任接着一任干，就一定能构建好生态、好业态、好心态三位一体 的新文明形态。
培育良好生态，必将增进民生福祉。呼吸上清新的空气、喝上洁净的水、吃上安全的食品，是民生福祉的重要内涵。“慢下来”既是经济社会转型期对于 发展方式的自觉选择，更是时下对于生活方式的追求态度。区委、区政府深刻认识到，培育良好生态不仅可以带来直接的生态效益，而且可以带来可观的经济、社会 效益，更好满足老百姓对于美好生活的期盼。必须在培育良好生态的同时，淋漓尽致发挥生态优势效应，让人民群众生活上富足、精神上充足、心态上知足，过上更 加幸福安康的生活。
二、推进绿色发展，实现经济生态良性互动
高淳区大力推进生态资源的活化、显化、产业化，积极探索环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动的新路。
打造国际慢城，壮大休闲服务经济。紧贴休闲时尚潮流，充分发掘优美生态环境和丰厚人文底蕴，大力发展休闲旅游，培育未来主导产业。桠溪镇曾是高 淳最贫穷乡镇，全镇50平方公里区域内是一派原生态风光。区委、区政府敏锐捕捉“慢生活”时代情结，积极引入国际元素，规划建设国际慢城，累计投入20亿 元，建成慢城小镇和生态慢城、农业慢城、文化慢城、健康慢城“1+4主体功能区”。2010年，桠溪镇被授予“国际慢城”称号，成为国内首个国际慢城和国 际慢城中国总部。此外，游子山国家森林公园创成国家3A级景区，固城湖湿地公园成为省内最大的国家级城市湿地公园。文旅结合、商旅结合、农旅结合“三大经 济带”也是主题鲜明、精彩纷呈。2013年仅农家乐就接待游客110万人次，经营户人均年收入达6.28万元。
用好生态资源，发展高效特色农业。集中力量打造西部螃蟹、南部食用菌、东部经济林果三大特色农业板块。一方面，做足“水”文章，培育螃蟹品牌。 重点发展以“两湖一江”为主的三大螃蟹生态养殖区，螃蟹标准化养殖面积20多万亩。“固城湖”螃蟹享有全国第一个螃蟹生态养殖标准等五个“全国第一”美 誉，成为拥有16亿元产值的优势富民产业。另一方面，用好“土”资源，提升农业效益。按照“基地化推动、产业化带动、品牌化促动”思路，以现代科技驱动现 代高效农业发展。武家嘴农业科技园成为南京首家以村为建设主体的省级现代农业产业园。桠溪镇桥李村通过发展有机茶叶等，2013年实现村集体收入400多 万元，比10年前增长了20倍。目前，全区高效农业面积比重超过65%，高淳成为省农业现代化建设试点区和省现代农业建设先进区。
