顶层设计严谨 基层执行有力
我省承包地确权工作步入全国前列
开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称“承包地确权工作”），是中央作出的重大决策，是推动农业农村改革发展的基础工作，事关广大农民群众切身利益和农村社会稳定。
按照中央和省委、省政府部署，2014年我省全面开展承包地确权试点工作，试点地区共确权地块758.3万块，实测面积817.5万亩，同口径比二轮延包面积增加28.5%。试点地区承包合同签订率、登记簿建立率、经营权证发放率均达99%以上。试点中共受理纠纷16051件，调解仲裁15862件，调处率达到了98.8%，全省没有发生一起群体事件和严重事件，保持了农村和谐稳定。
2015年，全省同时启动承包地确权工作，涉及国土二调面积6300多万亩。计划分两批完成，蔡甸等43个县（市、区）为第一批，在2015年底基本完成；其他县（市、区）为第二批，在2016年底前基本完成。截至9月底，全省22009个村启动承包地确权工作，11314个村完成权属调查，3658个村完善了合同，3611个村建立了登记簿，3339个村颁发了权证。目前，全省承包地确权工作加快推进、效果良好，已经步入全国前列。
顶层设计严谨。一是加强领导。省委、省政府先后3次召开全省性会议动员部署，主要领导亲自上阵，靠前指挥，抓组织、促落实。各级均成立了党委或政府“一把手”挂帅的领导小组，提供了坚强的组织保障。二是合力推进。省、市、县成立了由农业、农办、信访、妇联、财政、国土、法制办、测绘等相关部门组成的确权领导小组办公室，形成了各司其职、各负其责、合力推进的局面。三是统一政策。省里制定了工作方案和指导意见，发放了《致全省农民朋友的一封信》，制作了“九步工作法”和“确权典型案例”宣传片；各地对一些共性问题，编印政策文本，统一政策口径。四是强化保障。2014年，省财政安排1亿元经费保障试点，各地配套1.45亿元。2015年，省里落实下拨奖补资金4.65亿元，地方配套落实资金7.7亿元。五是严格督查。省农业农村改革专项领导小组办公室组织督察组，对各市州开展全面督察；省政府督查室牵头组织督查组，对重点地区开展专项督查；省农业厅成立督导组，分片区实行定点督导。省里对各地情况实行“双月通报制”。
基层执行有力。一是加强宣传培训。各地将发动群众作为关键环节，做到干部到村“全面抓”、媒体宣传“全天候”、工作手册“全覆盖”。全省培训74.3万人次，发放宣传资料1132.5万份。二是创新工作方法。围绕技术规范和基层实际，各地在实施步骤、协调议事、矛盾化解、土地测量、经费保障等方面，探索出许多好办法。三是层层传导压力。将承包地确权工作纳入“三农”目标考核，县乡村层层签订责任状，明确质量和进度要求，实行责任到人，奖惩兑现。
实践证明，开展承包地确权工作，利国利民、一举多得。一是进一步稳定了承包关系。承包地确权从法律和制度上进一步明晰了农村土地产权，给承包地上了“户口”，让农民群众吃上“定心丸”。二是促进了土地流转和适度规模经营。承包地确权解决了农民对土地流转的后顾之忧，稳定了新型经营主体的经营预期，促进了土地流转和规模经营。三是为深化农村改革奠定基础。承包地确权对激活农村生产要素，深化农村产权改革奠定了基础。
确实权 颁铁证
“以前我总担心承包地流转后被人侵占，这次我家土地确权了，权属明确了，我可以把土地流转出去，放心在外打工。”通城县石南镇梅港村农民胡四平说。胡四平是承包地确权工作的首批受益者。他手里拿着红色的《农村土地承包经营权证》，上面记载着所有权人、使用权人、面积、编号、四至等土地信息。
在湖北，承包地确权有一个响当当的说法：确实权、颁铁证，其核心是以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，利用先进的科技手段，进一步查清农民承包地权属、地块、面积和空间位置等内容，把各项权利真正确到每家每户。
省农业厅副厅长涂胜华说，为保障承包地确权工作顺利推进，我省在全国率先提出并实施“九统三分”的操作方法，“九统”即统一提供电子数据图，统一制定操作规程，统一进行坐标转换，统一开展资质认定，统一开发管理软件，统一搭建数据库，统一开展专业培训，统一制作宣传片，统一实施以奖代补；“三分”即分级负责、分段推进、分县招标，责任明确、服务到位。同时强化考核考评，对完成情况好的地方，及时通报表彰，并与奖补资金挂钩；对工作责任落实不到位、工作进度拖后腿的，予以通报批评；对工作执行不力、推诿应付，或弄虚作假造成重大影响的，除推倒重来外，还要严肃追究相关部门和人员的责任。
尊重群众 依靠群众
“不确权，风平浪静。一确权，矛盾、纠纷全浮出水面了。”不少村干部反映。
剪不断、理还乱的土地权属纠纷成为确权工作的瓶颈。有的村民外出打工、承包地由亲戚朋友耕种多年，现在回来要地，怎么解决？有的土地实行了多次转包，用途也发生了变化，如何平衡各方利益？还有，村集体成员的生老病死、婚丧嫁娶带来的土地增减问题纠纷不断。“村民的事，由村民拿主意！”这句话贯穿于确权工作的始终。
民主协商，村民议决。在发动环节，县、乡、村、组大大小小的宣传会、座谈会一开再开。发放宣传资料、挂横幅、刷标语，让政策家喻户晓。入户征求方案意见、消除群众顾虑，充分发挥村里老党员、老干部的带头作用。
是确权确股，还是确权确地？承包地要不要调整？每个环节的方案，经各小组代表民主讨论后再执行，采取一组一策的办法，不搞强行推动，不搞一刀切。
刚开始确权的时候，农民不理解、不配合，甚至存在逆反心理。后来，经过干部说教，农民主动参与到确权工作中来。
随县澴潭镇涢阳村原罗家嘴二组丁国强等六户农民，因11.68亩耕地在1999年时被挖堰养鱼，本组农民彭有强以种种理由承包养鱼至今，双方为鱼塘的承包权纠纷不断。通过村干部反复宣讲政策，多次做双方工作，开群众会表决，最终达成协议：本次确权鱼塘按耕地面积确权到六户名下，彭有强继续承包三年，并按每亩每年100元的标准付流转费，三年后无条件退出。双方握手言和。
承包地确权试点，没有任何经验可以借鉴，必须自己摸着石头过河。但有一点毋庸置疑，那就是尊重群众，依靠群众，法情结合，情理结合，方能妥善化解各类矛盾问题。据了解，截至今年8月，全省共调处终结纠纷12810件，未发生一例重大事件和恶性事件，确保了农村社会和谐稳定。
还权赋能 唤醒沉睡资源
农村资源活，“三农”皆活。土地承包经营权是农民最基本、最直接、最可靠的财产权利，把土地的权利还给农民，农民从农村产权出让、转让、出租、入股中获得较大收益，农村死资产变成了活资本。
鄂州市华容镇彭北湖养殖合作社负责人赵攀一直想扩大养殖规模，却苦于资金不足。2014年3月，中国银行鄂州分行以农村土地承包经营权证为抵押，向赵攀发放了一笔135万元的贷款。
没想到，这个权证有这么大的作用，农民开始重新审视自己的土地。
湖北省人大常委会在2012年出台了《湖北省农村土地承包经营条例》，正式提出“三权分置”：明晰所有权、稳定承包权、放活经营权。
如今，各地都在积极建立农村综合产权交易平台，给土地承包经营权确权登记颁证，为建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度打下了坚实的基础，也为增加农民财产性收入提供了重要保证。
基层干部说，随着试点面的扩大和工作的扎实推进，承包地确权带来的积极效应会越来越明显。
典型经验
随县九步工作法
第一步：成立机构，明确责任。成立县镇领导小组和督导工作专班开展工作。
第二步：制定方案，加强部署。县、镇、村三级分别制定试点工作实施方案，充分征求群众意见，做到一村一策、一组一策。
第三步：宣传培训，普及政策。利用广电、报刊、网络等多种媒体广泛宣传。
第四步：入户调查，摸清情况。全面清理二轮延包档案，全面核实农户基本信息和承包田块面积情况。
第五步：调处矛盾，化解纠纷。对承包地确权工作遇到的问题，法律法规政策有明确规定的，严格执行；没有明确规定的，由村民民主协商解决；协商不能达成一致的个别问题，可以先放一放，待协商一致后再进行确权登记。
第六步：指认田块，测准面积。组织发包方、承包方、相邻地块的户主和测绘公司四方到现场，指认地块位置，测算坐标和面积，形成地块分布图。
第七步：张榜公示，群众认可。严格按照工作规程，结合推进阶段，对公示内容进行张榜公示，由农户签字确认。
第八步：完善合同，颁发权证。农户重新签订完善后的承包合同，建立登记簿，颁发新证，统一收回旧证。
第九步：信息入库，资料归档。以县为单位建立数据库和信息平台，对确权登记档案资料进行整理归档。
统筹谋划的夷陵模式
宜昌市夷陵区统筹谋划、先试先行，在破解“土地+金融”两大难题方面进行了大胆探索。
一、科学统筹，全面推进。夷陵区科学统筹土地承包经营权、集体土地所有权、宅基地使用权、小型水利设施管护权、集体建设用地使用权5项确权工作，整合力量，全面推进。大胆创新，以优先完成承包地确权规定动作，逐步推进非承包地确权为原则，将非承包地一并纳入确权登记范围。
二、“三证”确权，“三权”分置。该区在推进土地确权基础上，同步探索农村土地所有权、承包权、流转经营权“三证确权”、“三权分置”工作，对农村集体经济组织发放《农村土地所有权证》；对农民发放《农村土地承包经营权证》；对新型经营主体发放《农村土地流转经营权证》。
三、“纠错、调偏、留公”。一是“纠错。对延包工作不完善、有错漏的地方先纠错、后确权。二是“调偏”。对土地承包面积偏差过大的通过民主协商进行适当调整。三是“留公”。确权过程中，在核准农民承包地的基础上，留足田埂、作业道、灌溉水渠等公益设施用地。
四、流转抵押，合作融资。合理开发政府担保贷款、土地流转经营权证抵押贷款、保险融资、社员互助借款等金融产品，制定了相应办法。
按户连片耕种的沙洋模式
沙洋县以村小组内农户之间流转经营权为主要方式，整县推进“按户连片耕种”，对解决农村土地“分散化”、“碎片化”问题和发展多种形式适度规模经营作出了探索。
2014年4月，沙洋县启动新一轮农村承包地确权试点工作，并重点解决承包经营土地“分散化、碎片化”的弊端。全县选择官垱镇鄂塚村、拾桥镇马新村、马良镇童沙村三个有代表性的村，以流转并地的“三坪村模式”为样板开展试点。确定了“先流转划片，再确权颁证”的工作思路，通过项目整合配套沟渠、机耕道，鼓励农民采取流转并地的方式，实现农村土地按户划片耕种。县、镇、村成立工作组，耐心做好群众的思想工作，让大家明白耕地划片带来的利好。试点工作取得了成功。
今年5月28日，沙洋县组织召开2015年全县农村土地确权颁证工作动员会。该县14个镇（区）党政主要负责人、财经所干部职工、279个行政村（居委会）书记及县确权领导小组成员等400余人参加了此次会议。同时，各镇积极组织村“两委”、群众代表赴官垱镇鄂塚村、毛李镇三坪村等地现场观摩学习“按户连片集中耕种”经验，亲身感受按户连片耕种的好处。
目前该县各村正在绘制田块分布草图，引导农户连片集中耕种，进展较快的村已经组织农户签订土地流转合同。截至今年8月，按户连片集中耕种面积已达368226.3亩，连片率达40.2%。预计该县耕地连片率年底将达到90%以上。
农业部有关领导对“沙洋模式”批示：如果在确权登记中既完成规定动作，解决面积不实、四至不清、账簿不全等问题，又有自选动作，解决承包地“细碎化”问题，就是一大创新和又一成果。在强化对农户承包权益保护的同时，又适应了规模经营和现代农业发展。
