2016年以来，按照精准扶贫工作的要求，全市上下积极行动起来，从加强保障、落实责任、推进脱贫措施等方面，助推精准扶贫精准脱贫工作取得成效。
落实工作责任，着力构建精准扶贫责任体系
强化组织保障。州委常委、市委书记主持召开全市扶贫开发工作会议，对2016年脱贫攻坚工作进行安排部署，并先后3次在常委会议研究精准扶贫相关事宜，市政府组织召开4次扶贫专题会议，分析解决脱贫攻坚工作面临的困难和问题，督促全市各部门继续深入推进精准扶贫、精准脱贫工作；成立党政“一把手”为双组长的扶贫开发领导小组，同时成立扶贫攻坚指挥部，切实加强对扶贫开发工作的领导；加大资金保障。争取省州扶贫专项资金1655万元的基础上，安排市级扶贫专项资金1500万元，保障脱贫攻坚工作顺利开展，同时整合交通、水利等部门的涉农资金，重点对贫困村短板进行完善；落实人员机构保障。选派16个扶贫工作队共计40名工作人员入驻16个贫困村，加强基层扶贫工作力量；将原市扶贫办与农牧局合并组建农牧和扶贫开发局，连人带编调剂2名工作人员，壮大扶贫队伍，有效推动精准扶贫工作扎实开展。落实领导干部责任。市扶贫开发领导小组组长、副组长及各成员将脱贫攻坚作为一项政治任务，及时督导调研扶贫工作，协调解决制约精准扶贫、精准脱贫的困难，全力保障精准扶贫工作顺利开展；按照联村帮户工作的要求，明确31名市级领导、2197名干部职工的联村帮户责任，使每个贫困村都有一个市级领导联点，每一户贫困家庭都有帮扶责任人，实现一帮一、多帮一的联点帮扶机制；落实部门单位责任。制定《全市扶贫开发重点任务分工》，对全市扶贫开发重点任务进行细化，明确各单位各部门责任；市区乡村四级层层签订脱贫攻坚目标责任书，从市到村，各级“一把手”高度重视、率先垂范，一级抓一级，一级带一级，形成了市区乡村四级书记抓精准扶贫的良好局面；落实扶贫（驻村）工作队责任。结合实际制定《第一书记和扶贫（驻村）工作队干部培训方案》，明确派驻党组织和派驻干部以“双帮”、“认亲”形式发挥主体责任，做好贫困人口核查核准以及贫困户信息档案建设等基础工作，帮助制定各村、各户的扶贫帮扶规划（方案），建立反映贫困户基本情况、联点领导和单位、帮扶措施到位情况的动态管理台账，多方争取资金改善贫困村基础设施相对落后的现状；量化脱贫攻坚目标。到2016年底，确保现行标准下贫困人口实现脱贫，贫困村全部退出。具体路线图为：2016年全市278户814名贫困人口基本脱贫，16个贫困村全部退出；2017年，全市16个贫困村巩固提高，全面实现总体目标，在全省率先实现整体脱贫；建立脱贫攻坚政策体系。围绕贫困村、贫困户的突出问题，制定印发《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫实施方案的通知》和《关于发展产业、资产收益、转移就业、医疗保障和救助、教育、低保兜底等7个脱贫攻坚行动计划和交通、水利、电力、医疗卫生、文化惠民、金融、电子商务和市场体系建设等10个行业扶贫专项方案的通知》，全力推动精准扶贫工作。
夯实精准扶贫基础，保障扶贫脱贫精准有效
按照“五看法”和“六个不准”的要求，严格依据《海西州贫困人口精准扶贫流程图》的13个步骤，在公安、国土、房管、社保、车管及驻格各商业银行的大力协助配合下，按照省委省政府扶贫标准和低保标准“两线合一”精准识别的要求，经过反复摸排、核查和调整，最终认定全市精准扶贫对象278户814人，其中一般贫困户34户117人，低保贫困户133户428人，低保兜底111户269人，将精准扶贫对象相关信息资料录入国务院建档立卡信息系统，实现数据共享；加强与民政等部门的沟通衔接，不定期对建档立卡信息系统资料进行检查，通过查漏补缺，确保信息系统数据完整、真实可靠；印发扶贫手册，确保贫困户一户一本手册；在贫困村悬挂以脱贫攻坚组织保障、贫困村退出工作流程、贫困户识别（返贫）认定流程、贫困户脱贫退出工作流程、全村脱贫目标任务、贫困户脱贫目标任务为主要内容的“6张图”；各村、乡镇按照相关要求，健全完善各项资料，建立贫困户帮扶措施落实情况台账，详细记录帮扶单位、帮扶内容，帮扶取得的实效等，作为贫困户脱贫的评估依据。
多措并举，持续推进精准扶贫工作
推进落实“八个一批”脱贫举措。积极推进农村新型经济组织的发展，申报州级扶贫龙头企业3个、州级扶贫合作社12个；就业部门、联村帮户责任单位和各乡镇帮助84名贫困人员实现转移就业；就业部门、扶贫部门组织13名创业致富带头人、17名劳务经纪人参加省州技能培训；扶贫部门正在拟定“雨露计划”短期技能培训方案；对居住条件较差的40户贫困户，住建部门列入危房改造计划当中，实施就地改造，协调格尔木农村商业银行向贫困户发放建房贷款。目前，7户贫困家庭已完成房屋改造，13户贫困家庭正在施工建设，建成验收后预计每户补助6.5万元；已吸纳9名贫困人员加入护林员队伍，近期将129名符合条件的贫困人员纳入国家重点公益林及湿地护林员队伍；整合省州产业扶持资金1073万元，投资经营实体，让贫困村、贫困户每年享受8%的资产受益；郭勒木德镇积极协调已实施扶贫项目并分红3家合作社提高建档立卡贫困户分红标准，将户均分红标准由原来的400余元增加至1000元；教育部门对152名建档立卡贫困学生中的110名贫困学生实行15年免费教育；对就读大中专高等院校的42名贫困生，在补助学费的基础上，为大学生（含大专生）每人每年给予5000元的生活补助，中专生（含职校）每人每年给予3000元的生活补助，帮助贫困学生完成学业；对贫困户家庭成员在市内公立医疗机构住院实行“先住院、后付费”，取消144名需医疗救助人员的起付费，并进行二次医疗救助，截止目前，共救助农村因病困难家庭40人，发放救助金10.35万元，为734名农村低保家庭缴纳医保参合金4.4万元；将34户一般贫困户全部纳入低保范围，做到应保尽保。、
落实项目、补齐短板。市级1500万元中的904.5万元基础设施建设资金已选定项目并编制项目实施方案，准备论证评审；交通方面落实资金对唐古拉山镇格日罗、要盖2个贫困村实施通村公路项目，已完成前期工作，准备开工建设；郭镇政府及乐苑村驻村干部多方协调、争取资金拓宽通村道路，为下一步公交到村做准备；实施2016年农村饮水安全巩固提升工程（7个贫困村受益）、格尔木市小型农田水利重点县2016年度工程（民康村受益）、格尔木市农田水利维修养护工程（4个贫困村受益）、格尔木河河道治理工程（七期）（9个贫困村受益）。目前格尔木河河道治理工程（七期）已开工建设，彻底解决贫困村灌溉及农牧民饮水问题；为郭勒木德镇1个贫困村新建村级文化活动设施，在格尔木市广播电视台及大格勒电视站等6个站点实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程，实施文化惠民工程，深入推进贫困地区文明村镇和“五星级”文明户创建工作，坚持富“口袋”与富“脑袋”同频共振；新建改造10千伏线路9.9公里，配变容量6.01兆伏安（22台），惠及4个贫困村；同时大力发展农村电子商务，加大“互联网+”扶贫力度，推进贫困村电商扶贫，拓展特色农畜产品网上销售渠道，使农牧民群众尤其是贫困人口增加收入，脱贫致富。
强化金融扶贫、提升“造血”功能。经征求各城区、乡镇及贫困村、贫困户的意见，将16个贫困村共计800万元的省级互助资金存入格尔木市农村商业银行，作为信贷担保资金放大3倍为贫困户、带动贫困户的龙头企业、合作社、家庭农牧场贷款，目前已立项待批复实施；同时发挥2014年产业扶贫示范村建设项目及青春创业贷款项目570万元担保资金的作用，已向实施扶贫项目的联建企业和专业合作社自主发放贷款1676万元，向32户农户发放贷款100.7万元，向14名创业青年发放创业贷款372万元，发放贷款贴息3.6万元；主办行格尔木农村商业银行积极开展贫困户信用评级，目前已完成建档立卡及信用创评278户，评定贫困信用村1个及信用户41户。
凝聚合力、助推脱贫。深入推进联村帮户工作。按照联村帮户工作的要求，31名牵头领导、63个党政事业单位、8个军警部队、69家企业、2197名干部职工与16个贫困村、278户贫困户完成结对认亲，并结合实际制定贫困村、贫困户帮扶方案，深入推进联村帮户工作。截至目前，已累计捐助资金37.2万元，购买发放化肥、枸杞苗、牲畜等实物折价25.4万元，捐助折价4.7万元的建房用砖、水泥、生活用品。同时协调解决2户2人的养老金发放问题，帮助19名有劳动能力的贫困人员转移就业。协调帮助城北村启动实施人畜饮水自喷井项目、西村启动实施电网改造工程，西村人畜饮水工程已落实资金65万元，富源村计划实施道路硬化、6公里水渠建设项目；做好驻村扶贫。作为脱贫攻坚“精准力量”的“第一书记”和扶贫工作队，协助做好贫困人口核准、帮扶措施制定等工作；协调各方力量组织开展党员群众实用技术培训，培训人员达150余人次；申报国龙生猪养殖专业合作社项目，预计将11户贫困户纳入合作社，使贫困户从合作社发展中收益脱贫；争取资金为乐苑村修建2个公共卫生间，申请并安装健身器材和篮球架等文体活动设施；改造长江源村133户村民改造电力线路、协调落实价值8万元的健身器材安装到新华村文化活动广场，完善基础设施、提升公共文化服务水平；建立帮扶工作的台账，对贫困村贫困户措施到位情况进行全方位、全过程的监测，同时做好每个贫困户家庭的收入监测，为将来扶贫开发工作“三方认可”评估打下坚实基础。
存在的问题困难和建议
扶贫开发长效机制有待进一步完善。我市精准扶贫目标是2年内全部脱贫，但个别长期因病致贫的家庭、贫困在校生、孤儿，在2年精准扶贫的工作中，能够达到脱贫要求，精准扶贫政策措施实施完后，此类贫困户、贫困人员不能从根本上脱离贫困，需制定长效扶贫机制。建议：协调省级层面制定长期性补助、帮扶政策或建立救助基金，使贫困人员从根本上走出贫困，实现真正脱贫。
资金不能满足短板建设需要。我们的脱贫目标任务是“2016年完成整体脱贫，2017年提升巩固”，而全省精准扶贫目标是四年内完成脱贫，省级财政分五年安排扶贫专项资金，因我市财力有限，部分贫困村基础设施、公共服务设施不能在脱贫的期限内全部进行完善、提升，影响全面脱贫的步伐，达不到摘帽的标准要求。建议：协调省级财政向我市适度倾斜扶贫专项资金，以便完成我市2016年整体脱贫的目标任务。同时，协调省州相关单位设立贫困村专项资金，专门用于贫困村基础设施、公共服务的短板建设，在两年内达到脱贫摘帽要求。
贫困户贷款依然比较困难。今年，我们向主办银行注入担保资金，主办银行格尔木市农村商业银行也相应降低贷款门槛。但根据《关于创新金融扶贫机制加大产业化扶贫工作力度的意见》（青扶局〔2014〕90号）要求，承办金融机构要承担50%的不良贷款风险，因此银行发放贷款需要抵押或担保，而绝大多数贫困农户因无抵押、无担保，很难获得扶贫贷款，再加上贷款办理的时间长，无法及时解决融资困难等问题。建议：协调省级财政、银行等单位建立新的金融扶贫工作机制，从上到下建立风险承担机制，让基层承贷银行少担风险或不担风险，从而实现贫困户或带动贫困户的龙头企业、合作社等免担保、免抵押、快速信贷的目的。
