编者按：农业是弱质产业，尤其是在面对自然风险时，农民总是会有很强的无力感。近年来，各地纷纷采取提升气象预报水平、改善基础设施条件等措施增强农民抗御自然风险的能力，并通过加强农业保险体系建设来弥补农民的灾后损失。但在不少地方，虽然提供增加保险品种、提高保费补贴等优惠，农民投保的意愿仍旧不高。是什么制约了农民投保的积极性？应该如何将农业保险这把“保护伞”撑得更牢？请看本报记者的调查。
俗话说，天有不测风云。6月30日，一场突如其来的雹灾袭击了北京大兴、房山两区，近24万亩农田、果园遭受重创。记者在大兴区庞各庄镇梨花村的果园看到，到处都是被冰雹打下来的落叶和落果，挂在枝子上的果实也多有被砸伤的痕迹。
十几分钟毁掉农民一年的希望
“冰雹大个儿的有核桃那么大，下了十多分钟，梨给砸坏了八成多。”提到凌晨5点突然到来的那场冰雹，梨花村的果农田书清依然感到非常痛心，“20多亩梨树，挂在树上的没剩多少，损失得有8万元左右，今年是没啥指望了！”
梨花村位于北京西南郊永定河东岸，村子里的梨树是整个华北地区面积最大的一片老树，几乎家家户户都有果树，品种有京白梨、“金把黄”、广梨等30多个品种，正常年份一亩地能卖4000元左右。
往年也遇到过冰雹，但像今年这么严重的，已经好多年没遇到过了。更让果农们伤心的是，这场雹灾不仅让今年绝收，由于雹子砸落很多枝叶，会造成明年的花芽无法成形，给明年的收成带来很大影响。而且，如果后期管理不当，产量在4到5年内都有可能无法恢复。
雹灾发生后，北京市园林绿化局产业发展处高级工程师李松涛赶往灾区，指导受灾果农采取灾后补救措施。“尽快清理落果，防治孳生病菌；然后给果树喷洒防虫液，打营养针，让树势尽早恢复。”他向农民建议。
同村的李海燕也是欲哭无泪，相比老田家，她家的损失更大。不仅15亩梨树受灾，还有3亩西瓜也全让冰雹砸开了花。按目前的行情，每亩西瓜可卖到1万元以上，加上梨树的损失，今年至少减收12万元。“去年刚给儿子买了房、为女儿买了车，原本想今年有个好收成，没想到一场雹灾全都打了水漂。”本来信心满满的李海燕，现在只能唉声叹气。
记者从北京市农委获悉，此次雹灾主要发生在大兴、房山，共造成17个乡镇23.12万亩农田、大棚、果树受灾，经济损失4.43亿元。
田书清现在唯一盼着的，就是早点收到保险公司的定损结果，给这场雹灾减少些损失。
理赔金额与农民预期相差较大
面对频繁发生的自然灾害，提高防灾减灾能力显得尤为重要。事实上，2012年“7·21”特大暴雨灾害发生之后，北京高度重视农业防灾减灾，不断加强能力建设，努力减轻旱涝等自然灾害的影响，取得了显著成效。然而，对龙卷风、冰雹这样发生范围小、破坏力巨大的自然灾害而言，在当前的技术条件下，仍然难以准确预报。一旦受灾，农业保险对灾后恢复生产的重要性就凸显出来了。
同样遭受天灾，并非每户受灾的农民都能和田书清一样获得保险的保障和理赔。据房山区园林绿化局统计，此次雹灾全区林业产业受灾面积近3.9万亩，其中只有37%的面积购买了保险。从全市来看，除养殖业的种猪、生猪等主要品种外，其他大部分险种的承保规模均没有过半数。
记者了解到，为使农业保险能保障农民利益，北京市政府不断加大政策支持力度，例如在保费上，由市级财政承担50%，区级财政再补贴10%至40%不等，农民个人最低只需承担10%。
以大兴为例，种植西瓜的农民只需承担每亩18元的保费，一旦受灾最高可获得1000元的赔偿；梨一亩地交32元，最高可获赔2000元。据测算，总体而言，农民支付1元就可获得102元的风险保障。从品种来看，北京目前农业保险品种总数达到33个，在全国领先。同时，从全国主要险种的保险金额来看，北京市的标准也远远超过其他地区。
