2005年10月党的十六届五中全会提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。历时10年，总体讲，在中央大政方针政策的驱动下，在各级各部门的认真贯彻实施下，在广大农民的辛勤努力下，特别是在城市建设飞速发展的强力拉动下，取得了令人欣慰的成效，农村建设和农村文明进步的进程明显在加快。但就农村的整体状况与新农村建设的规划要求还相差甚远，与发达国家可比因素比较差距不小，很多突出问题当务之急要探析要研究，以便开足马力前行。
一、当前主要难题
困境之一：收入结构不合理，长期稳定的增收机制仍未建立。
一是收入增长华而不实。虽然2004年、2005年农民人均纯收入出现恢复性增长，但其主要源于中央取消税收及地方支农惠农政策和农产品价格上涨；2014年农民人均收入一跃达到了9892元，其中政策性增收因素要占70%之多，真正靠农民自主经营或创新发展收入比重很低。
二是收入结构不合理、层次低。农重非（农）轻，家庭经营性收入仍是不少农民收入的主体。农民工资性收入仍只占纯收入的30%左右；而且种植业收入仍是好多地方好多农民增收的绝对支撑。
三是收入不平衡，城乡差距进一步拉大。平均水平掩盖了相当一部分低收入农户，贫富差距在拉大。据调查，目前人均收入低于1000元的农民占到30%左右，很多地方还不止。四是收入质量不高且稳定性很差。农民收入年年增长，但生产性支出也随之越来越大，相应的现金积累越来越少。好多地方全靠青壮年农民常年出去打工挣些钱用，根本不是靠地方靠农业发展而带来的收入增长。
困境之二：农村债务沉重，村集体经济还很薄弱。
当前农村集体几乎呈现“集体经济无实力、为民办事无能力、支部缺少凝聚力、群众缺乏向心力”的局面。大多地方除城中村之外，没几个村有较稳定的收入，特别是边远贫困山区村不负债还算万幸，几近40%的村负债严重，最多的竟达四五百万元！农村税改后，农村债务的化解基本冻结，既没有明确的政策，也没有新的来源，想还一分钱债难上加难。
其次，税改后，化解债务有两难，一是禁止新增债务难。基层组织本来债务累累，但还要发展经济兴办事业，如修路修桥、农水工程、兴办公益事情以及必要的办公费开支等，只能是举债贷款，旧债未还，新债不断，有的像滚雪球一样越滚越大，使之更加恶性循环。二是化解债务难，处理债权债务关系难。因为村债不是国家债，上级只给政策不给钱，该卖的资产都卖光了，还款仍不见效。相互欠的一大砣，债权债务矛盾多，该还的还不了，该收的收不了，中央只考虑改革效果巩固、怕农民反对，而严重失去了公允，原来积极交了税收提留的又没退还，这公平吗？好多村债纠纷法律不判，闹事不断，形成了新农村建设推进的严重障碍。
困境之三：农村基础设施依然脆弱，生产生活环境改观不大。
一是生产基础依然薄弱。突出在农田水利灌溉工程年久老化普遍失修，水利灌溉率越来越低。我的家乡原来很能蓄水保灌溉农田的一座水库，现在均蓄不到一米深的水了，都被私人承包、村干部合伙分钱搞坏了。农民干反映，没人去解决。遇上前几年中央给钱改造疏浚机会，多数又被层层虚报搞鬼截留用钱，致使多数堰塘、水库仍未修理。
二是生活环境依然落后。特别是村庄规划无序、搭建无章、杂物乱堆、污水横流、人畜混居等现象仍还严重，改善环境的呼声越来越强烈。而我们的城建城管规划部门多多，办事空空，只管罚款要钱，不愿管理服务。
三是弱势群体关照依然弱化。尤其是住房难的问题很突出，也很罕见！我老婆的亲舅舅86岁了，是个老城镇下放户，因两个女儿出嫁后均患精神病无力瞻养成为五保户，但一直都靠我们接济，直到去年离世还住在我们亲自给他搭建的两间旧瓦房里，无人问津，而且前几年还是利用我在财政局的名声，有意叫老婆找到镇民政办主任，才追回他应该享受五保待遇几年的钱，一直都是村文书贪污挪用着，真令人汗颜！而地方吹牛说帮助弱势群众改造危房住宅多少多少，确保五保待遇兑现100%等等，只会吹牛屁，假的多真的少！像这类事情在农村不知有多少，根本无人过问。绝大多数村干部只拿工资发自己的财，乡镇干部更没人愿去讨麻烦，在“走读”干部体制和通讯极其方便的现实下，两级组织几乎处于瘫痪状态，新农村建设真是个未知数。
困境之四：农村社保任重道远，老有所养所医问题仍很突出。
一是农村养老仍然是以家庭养老方式为主，没有任何新机制。随着农村改革和工业化、城镇化的深入推进，父子两代除了血缘关系和未成年时的抚养关系之外，几乎没有别的维系，这使赡养老人只有传统道德这一个约束力了，而这个约束力也在现实物质金钱化的气候下日益递减。如果这一底线再失去，农村养老问题真是一个十分严重的社会问题，父母生养多个子女老了竟无人去管的案件在农村越来越多，指望法院天天去审判，并没有从根本上解决。另一角度说，这一问题的日趋严重，也凸显出城乡发展的不合理性，整个公共产品供给上的城乡巨大差别政策的误导，致使城乡社会保障覆盖率之比高达28：1。
二是医疗费用增长远远超过农民收入的增速。“致富十年功，得病一日穷”，特别对大量中低收入农户来说，因病返贫、因病致贫的问题更为严重。有位山村干部曾告诉我说：“现在很多农民得了病尤其是得大病，往往都是小病慢慢扛，大病等着见阎王，而不想让家人搞穷花光，心疼儿女和家人”。既是有点条件去治病，却被“县里报销得多治不好病，大城市好医院治得好病的报销很少”的滞后体制局限了唯有的期望。不少农民幽默地总结说：“有什么别有病，没什么别没钱”。尽管现在在着力推进农村合作医疗并在并轨，却报销比例水份太大，说的是报销75%，这也不能报，那也不能报，最后实际报销不足50%，这些现状很不乐观。有40%左右因经济困难而放弃就诊，居于怕看病、看不起病的因素之首。
困境之五：农民素质现状堪忧，广阔天地越来越多的丢失。
普遍存在有吃有喝就富裕的“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。同时也缺乏诚信意识，偷摸拐骗等不诚信行为在农村仍还比较盛行。农村劳动力平均受教育年限为7.2年，文盲、半文盲和小学文化程度竟占50%多，初、高中和中专文化程度占48%，大专以上不足2%。近80%的劳动力没有接受过任何职业技术培训。加之现在大学生不安排工作了又很花钱，农村子女上大学的欲望大大减退，不久的将来新型的文盲层将急剧扩增。由于文化偏低决定了科技知识匮乏，种地千年一法，打工只靠出苦力，身上没有一技之长，原始性劳动输出过多，且收入仍然很低。随着市场经济发展，法律制度不断完善的进程加快，不少边远贫困农民仍然意识淡漠，不学法，不用法，不守法。加之社会普法在农村几乎是空白，导致大量农民成为无头苍蝇，没有正确思想和法律准则指导自己的社会行为，要么无心中意违法犯罪，要么无力保护自己的正当权益等等问题比比皆是。思想阵地丢失严重，不少农户楼房盖了，车也买了，钱袋鼓了，脑袋空了。在市场经济负面影响下，世界观、人生观发生了质变甚至扭曲，突出表现为宗族观念浓厚、狭隘意识强烈、迷信思想严重、道德严重滑坡等等。笔者看到一文报道“一位60多岁的老支书看到上至七、八十岁的老太太，下至十来岁的小毛娃，顶风冒雪，踏着泥泞往返十几里去庙里做礼拜，痛心疾首地说：‘在这种天气，我召开党员大会都开不齐，不靠谱的事反而积极得狠，难道外国的耶稣真比中国共产党强？怪了’”！这种现状真令人费解。不是吗，我们这里交通这么便利，人口这么密集，生活这么富裕，为选举村里一天给村民出上百元的务工费都没啥人到场，这种现状不得不发人深省。
