构建新型农业经营体系是促进农业转型升级、提质增效，推动农业供给侧结构性改革，加快实现农业现代化的必由之路，也是推进本市都市现代农业发展的根本途径。今年7-8月，市人大常委会就此展开深入调研。9月13日，市十四届人大常委会第三十二次会议听取并审议了相关报告。
调研显示，本市按照中央要求，始终坚持把培育扶持新型农业经营主体、推进农业适度规模经营作为发展都市现代农业、转变农业经济发展方式、促进农民持续增收的重要途径，注重发挥资源、资金和市场优势，不断加大政策引导、资金扶持力度，着力构建以家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为重点、多种经营主体共同发展的新型农业经营体系。本市新型农业经营主体呈现良好发展态势，农业规模化经营取得了明显成效，农业社会化服务体系逐步健全，职业农民队伍逐步壮大，与上海都市现代农业发展相适应的新型农业经营体系基本形成。
推动土地流转，是构建新型农业经营体系的基础。市人大常委会的调研报告显示，近年来，本市在农村土地承包经营权确权登记颁证基础上，不断扩大非农就业社会保障的范围，鼓励土地有序流转，促进农民非农就业。同时，通过资金补贴等方面，提高了农户流转土地的积极性。全市175.9万亩农户承包地已流转130万亩，流转比例约占四分之三，为全国最高。其中，家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体经营的农民承包地面积98万亩，占已流转承包土地的75%。
与此同时，不容忽视的是，部分地区农村土地流转价格偏高、期限偏短、流转不稳定成为制约土地有序流转的瓶颈。调研报告指出，一是部分区土地流转费偏高，每年每亩在1200元以上，有的地方甚至超过3000元。过高的流转费提升了经营主体的土地成本，增加了违约风险，制约新型农业经营主体的健康发展。二是部分农户委托土地流转期限只有2至3年，有的地方的土地流转合同一年一签，与农业生产投资回报期较长形成强烈反差，使经营主体对土地流转的稳定性产生担忧，从而影响对农业生产的长期稳定投入。三是有的农户为了短期利益，要求收回已经流转的承包地自己耕种，或流转给出价更高的散户，影响了规模经营的推进，增加了土地流转的矛盾和纠纷。四是部分地方对土地流入方缺乏审核和把关，有的流入方低效经营，有的将土地加价流转给他人，有的还未做到全部委托村级统一集中流转，土地流转“流进容易流出难”，合理的淘汰更新机制尚未健全等。
