编者按：近日，全国农业财务工作会议在浙江省杭州市召开。会议围绕“十三五”农业农村经济发展目标，明确了农业财务工作支持方向与重点，提出各级农业财务部门要紧紧围绕加快农业现代化的中心任务，突出“改革加力，创新提效”的总思路，以增加投入为总目标，以改革创新为总路径，以降本提效为总抓手，重点在夯实和提升基础产能、农业结构调整、资源生态保护、产业融合发展、培育壮大新型经营主体和农业信息化建设等方面加大财政支持力度。现将部分会议发言摘登如下，供大家参考。
持续推进高效生态农业发展
浙江省农业厅
近年来，浙江省农业厅坚持以绩效为导向，创新为动力，加快构建管理规范、运行高效、保障有力的财政支农政策体系、管理体系和监督体系，为建设高质量、高水平现代农业强省提供了有力支撑。
把好政策谋划关，实现绩效理念全产业延伸。
坚持“一张蓝图绘到底”，始终把高效生态作为现代农业建设的绩效目标和政策谋划的根本出发点，引导资金集聚，推动产业发展。一是扶持稳定粮油生产，促进粮食规模化经营和社会化服务。二是扶持壮大主导产业，推动农业规模化、标准化、设施化、生态化发展。三是扶持推动产业融合，以强镇模式推动农旅深度融合，推动农业集聚发展、创新发展、融合发展、绿色发展和协调发展。
把好制度设计关，实现绩效管理全领域覆盖。
一是做好财政支农“整合”文章。将归口我厅管理的50多个专项整合为现代农业生产发展一个专项；对涉及竞争性领域和社会化服务项目采取公开竞争和政府购买服务等方式。二是做好金融支农“深化”文章。省政府设立50亿元农业产业投资基金，引导农业龙头企业、专业投资机构投资农业产业；安排4亿元，远期10亿元，组建省农业担保公司，开展政策性农业担保；全面实施种粮农户30万元以下信用贷款政策，并给予3%的贴息优惠。三是做好保险支农“拓展”文章，采取共保体等方式推动政策性农业保险的同时，发挥商业保险与地方政府的积极性。全省共开发农业保险险种54个，基本涵盖了各大主导产业和区域特色农产品。
把好源头准入关，实现绩效运行全过程管控。
以项目申报立项等前端环节为突破口，大力推行财政支农项目资金的全过程绩效管控。一是抓制度建设。与财政厅联合出台农业专项资金项目库管理办法和绩效管理办法，以及财政支农政策清单、财政支农资金管理职责清单，明确建立从项目储备、立项到实施管理、验收等项目实施全过程的一体化管理机制。二是抓平台建设。制定省级公益类、准公益类、竞争类政策管理等工作流程图，按照“一个口子申报、一套系统操作、一个平台管理”的要求，统一开发覆盖全省各级、可容纳所有农业项目的管理信息化平台，实现项目全程信息化管理。三是抓组织管理。按照“规划引导、突出重点、结构合理、注重实效”的原则，引导各地围绕建设规划、产业政策和支持导向等开展项目储备库建设，实行“实施一批、储备一批、培育一批、谋划一批”的动态管理。今年以来，仅省级现代农业发展资金项目各地已储备申报810个，其中已入库629个，立项311个。
探索扶持模式盘活存量资金
山东省畜牧兽医局
近年来，山东省紧紧围绕畜牧业“转型升级、提质增效”这一中心任务，创新发展理念，健全工作机制，拓展服务职能，强化队伍建设，取得了一定成效。
近年来，我们结合财政促进金融支持畜牧业发展试点政策，大力开展保险试点，不断完善保险机制。一是建立纵横联动协调机制。借助畜牧兽医部门自身了解产业、熟悉行情的优势，在保险政策创设、条款完善、体系建设中发挥牵头、主导作用，凝聚财政、保险、地方政府等方面的力量,形成推进保险工作的合力。二是创新特色险种开发机制。在深入调研、听取多方面意见建议的基础上，积极开发保险产品，牵头推动开展奶业、生猪、鸡蛋等价格指数保险，蛋鸡、肉牛、蜂业等防范疫病气象风险保险试点,努力降低产业发展风险。三是构筑保险服务合作机制。完善畜牧业与保险“一站式”工作衔接，构建信息互联互通共享机制，提升协同处理问题的能力，初步建立了金融保险支持畜牧兽医事业发展的新模式。
其次，规范疫苗资金管理，着力提升监管能力。一是强化制度建设。联合省财政厅制订出台了《山东省重大动物疫病强制免疫疫苗资金管理办法》和《山东省重大动物疫病强制免疫疫苗中标企业履约管理暂行办法》等规章，使疫苗采购、调拨、贮存及资金管理、企业履约等每项工作和每个步骤都有章可循、有规可依，从制度和操作层面防止违纪违规现象发生。二是强化内控管理。对强免疫苗资金实行省畜牧兽医局和省财政厅双重管理模式，省里统一设立专户储存、专账核算、专人负责；强免疫苗委托省政府采购中心组织采购，使疫苗采购更加规范，既降低采购成本和工作风险，又提高了财政资金的使用效益。
探索完善扶持模式，着力提升创新能力。一是统筹资金整合，创新产业扶持方式。整合省级层面项目资金3亿元，建立现代畜牧业发展资金平台，整县制推进高效特色畜牧业、绿色畜牧业、现代畜牧业建设。整合产业化发展资金，设立全省现代农牧产业股权引导基金，首期6.5亿元，总规模15亿元，将目前分散在各个方面投向产业领域的财政专项资金集中起来。二是统筹政策融合，构建多维度支持框架。充分发挥财政资金的撬动作用，综合运用基金、信贷、贴息、担保、保险等金融工具，积极探索建立PPP、“互联网+畜牧金融”、上市融资等新型投融资模式。三是统筹项目结合，发挥财政资金最大效能。在工作推进中，将病死畜无害化处理与生猪保险有机结合,将草食畜发展与“粮改饲”项目有机结合,将畜禽粪污综合利用与地力提升有机结合，统筹使用中央和省级财政补助资金。
创新农业信贷担保工作机制
安徽省农业委员会
2015年以来，安徽省紧紧抓住农业“三项补贴”政策改革契机，积极支持农业信贷担保体系建设。2015年12月，挂牌成立了安徽省农业信贷担保有限责任公司（以下简称省农担公司）。
注重顶层设计，构建农业信贷担保工作有效机制。2015年11月，省政府办公厅印发《安徽省农业信贷担保体系建设实施方案》，提出用3至5年时间，建立覆盖全省的“政银保担”四位一体新型农业信贷担保体系，着力解决新型农业经营主体“融资难”“融资贵”问题。省农委会同相关部门成立省农业信贷担保委员会，审定农业信贷担保体系建设重大事项，定期会商，信息共享。
发挥部门优势，推进农业信贷担保体系发展壮大。一是资金支持。2015年从中央财政支持粮食适度规模经营资金中向省农担公司注资10亿元，今年再次增资10亿元。还从省级产业化专项资金、金融支持畜牧业资金中切块6500万元，统筹支持公司发展。二是政策扶持。今年7月，省财政厅、省农委、省信用担保集团有限公司联合下发《关于加快推进全省农业信贷担保工作的通知》，要求市县政府出台农业信贷担保推进方案，并明确农业、财政等部门任务。三是促进对接。今年9月，举办金融支持现代生态农业产业化专题对接会，省农担公司与30家新型农业经营主体签约“劝耕贷”担保项目，与部分市县政府签署设立分支机构协议。
创新发展模式，探索“政银保担企”合作共赢机制。一是创新“4321”政银担合作模式。对单户2000万元以下的贷款担保业务，由融资担保公司、省信用担保集团、银行、当地政府，按照4∶3∶2∶1的比例承担风险责任。经测算，新模式下政府投入1亿元财政资金可撬动100亿元贷款注入小微企业和“三农”领域，银行信贷风险敞口较自主发放贷款下降80％，融资担保公司承受能力提升2.5倍。二是构建“4+1”政银保担+企业运作模式。构建“政银保担+企业”4+1运作模式，即行业主管部门推荐项目、省农担公司提供担保、银行实施尽职调查、保险公司办理保险、企业提供保单质押。在7个市开展金融支持畜牧业试点，安排资金3000万元，用于补贴保险费用70%，补贴担保费用100%，在借款主体归还贷款后，将先行收取的1.2%担保费返还借款主体；按上限最高不超过贷款总额4%的比例使用担保风险准备金。
