习近平总书记在农村改革座谈会上强调，中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。在经济发展新常态、资源环境约束趋紧的大背景下，如何用发展新理念破解“三农”新难题，如何推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，走产出高效、产业安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路，如何依靠建设现代农业园区助推群众脱贫攻坚，以商南县试马现代农业产业园为代表的农业园区给出了漂亮答案——
“1146”思路绘制园区发展蓝图
被列入省“十三五”规划的试马现代农业产业示范园区，位于商南县城以西12公里的试马镇，涉及荆家河、试马街、观音堂、郭家垭、红庙、大坪等6个行政村、78个村民小组、2643户、9947人，有劳动力5468人，总面积9.31万亩。其中林地82626亩，耕地7900亩。园区于2014年3月动工建设，计划总投资4.35亿元，预计2017年年底建成。2015年园区农业总产值1.5亿元，农民人均纯收入8355元。
近年来，该园区按照“规范化、产业化、现代化、景区化、社会化”目标定位，坚持以加强党建为统领，以完善园区设施为基础，以龙头企业为引领，以现代科技为支撑，以生态安全为导向，以提质增效为目标，按照“强茶、扩果、优菜、稳牧、兴旅”的产业发展思路，坚持“山、水、林、田、路”综合治理，“产、供、加、销、游”一体经营，高端策划，科学布局，确定了“一心、一轴、四大板块、六大建设”的“1146”园区建设思路。“一心”，即项目建设和生态布局以试马镇政府为中心，发挥政府带动发展作用；“一轴”，即以试马河为中轴进行规划建设；“4”就是统筹推进基础设施、生态农业、特色民居、休闲观光“四大板块”建设；“6”就是推行党建领航、建设生态园区，设施配套、建设高效园区，企业引领、建设绿色园区，科技支撑、建设创新园区，农旅融合、建设休闲园区，民企联营、建设富民园区等“六大建设”。通过集中财力物力人力，合力将园区建成山地农业现代化的先行区、农业产业化的聚集区、科技创新的示范区、优质高产高效农业的博览区、绿色产品品牌的孵化区、美丽乡村的样板区，使之成为山青、水秀、林茂、田肥、路畅、村美、人富的商南休闲农业观光旅游胜地。
“六建”模式打造全省园区“航母”
商南县把建设试马现代农业园区作为践行五大理念、发展现代农业、推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，科学规划，合理布局，创新机制，汇聚力量，全力加快园区建设，逐步探索出了一条党建领航、政府推动，市场引导、企业拉动，科技支撑、创新驱动，群众增收、农旅融合、互动双赢的现代农业园区建设新路子。
党建领航，建设生态园区。有效发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，是园区建设的基础保障。商南县坚持“围绕园区抓党建，抓好党建促发展”理念，通过村党支部与合作社联姻、党员和致富带头人结对、企业支部和产业大户攀亲，实现党建引领企业发展，企业引领产业发展，产业带动农民增收。试马镇党委高度重视园区6个村(社区)党组织建设，认真落实“五个五”党建部署，配强班子、建强阵地、壮大党员队伍，为园区建设提供良好的工作服务和环境保障。入园企业成立党支部，实行村企联建、党群共建，呈现了党群互动、民企联动、互动双赢的良好局面。
设施配套，建设高效园区。完善的配套设施是实现现代农业规模化、园区化的前提。对此，园区坚持规划引领和特色设计，先后聘请陕西省旅游设计院、西安科技大学等知名规划设计单位实地调研，制定了“一心一轴四大板块”园区建设规划。累计投资9660万元，实施道路改造、治污缀绿、景观提升、民居改造“四大工程”，完善园区配套设施。以路网扩建为重点，新修园区产业路14公里、观光路18公里，桥梁5座，修复河堤4.5公里，整理河道7公里，形成了“两横两纵”交通网。为适应农业观光，配套建成了游客服务中心、入口广场、中心广场和生态停车场，改造电网5000米，为入园企业搭建了创业平台。
企业引领，建设绿色园区。龙头企业是引领产业发展，提升园区核心竞争力的重要推手。该县按照“抓龙头、铸链条、建集群”的目标，大力培育龙头企业，发展壮大产业集群。采取“支部+公司+基地+农户”“公司+合作社+基地+农户”“公司+电商+基地+农户”等形式，先后流转土地8500亩，实施项目7大类158个，引进沁园春茶业公司、鸿伟生态公司、国力工贸公司等8家知名企业入驻园区。通过龙头企业引领、群众入股分红，带动产业发展，引领农民增收。现已建成白茶基地6000亩、黄茶300亩、龙井茶500亩、设施蔬菜200亩、大樱桃采摘园1000亩、户太8号葡萄300亩。带动贫困户2295人在家门口就业，人均增收2800多元。通过龙头企业引领带动，实现了“一个企业带动一个产业，一个产业带富一方群众”的良好效果。
科技带动，建设创新园区。广泛运用现代技术、有效转化科技成果，是建设现代农业示范园区的核心。商南县秉承“高科技含量、高质量生产、高效益回收”理念，通过“走出去”“请进来”等方式，先后与西北农林科技大学、省农科院在项目规划、新品种研发、新技术推广应用等领域建立了长期稳定的合作关系。县农业局多次组织专家和专业技术人员，到园区进行专业培训，培养了大批“土专家”“田秀才”。
园区大力发展设施农业，将智能温室、钢架大棚、喷滴灌等高新科技配套设施引入园区，加速园区产业科技化、现代化。引进高产早熟西瓜、甜瓜、番茄、辣椒等优质品种，大力发展高效农业，增加科技含量，提高产品质量。园区还成立了现代农业科技研发中心，县农业、畜牧、林业等部门派员现场指导，入园企业实地研发，及时推广运用新技术、新产品。西北农林科技大学在园区建立茶叶技术推广站，开展良种选育、栽培方式、抚育管理和病虫害防治等核心技术攻关，提高了全县茶叶种植科技含量和管理水平。
农旅融合，建设休闲园区。“产业生态化、园区景区化”是现代农业园区发展的必然趋势。该县在园区规划实施和建设过程中始终坚持生态化、景区化建设理念，坚持将基础设施和配套服务设施建设按4A级旅游景区规划，将农村美、农业强、农民富体现在园区发展的每一个角落，将生态、绿色、环保、文化等元素融入到园区建设的每一个环节，最大限度延长农业产业链，放大农业生态效应，实现农业和旅游有机融合，相得益彰。先后投资1.2亿多元，建成千米景观长廊、荷塘月色、垂钓公园、生态餐厅、观景台、休闲观光园、水上乐园、瓜果采摘体验园等景点20余处。深入挖掘宋朝农耕文化底蕴，在园区入口、中心广场等地打造传统农耕文化墙，试马、捉马、挡马“三马”文化墙及高端民俗等文化展示区，串点成线、串线成片、串片成景，着力构建农村生态人居、生态环境、生态经济和生态文化“四大体系”，实现了传统历史农耕文化与现代农业文化的完美融合。今年上半年，园区累计接待游客3.6万余人，实现旅游综合收入800余万元。
民企共建，建设富民园区。企业带动农民增收，群众参与企业经营，助推企业发展壮大，二者互动双赢、共同发展是试马现代农业园区的一大亮点。县上始终按照“政府搭台、企业唱戏、百姓受益”的宗旨，由政府出政策、企业出资金、农民出土地，实现企业与农民合作共建互动双赢。农民自愿将土地以每亩每年700元租给入园企业，由入园企业统一规划、统一施工、统一管理，发展茶叶、蔬菜、瓜果等产业。农民用土地参股，参与企业分红，形成集约化、规范化经营，实现土地资源利用效益最大化。失地农民成为入园企业的员工，有的参与种植、科管，有的直接参与企业经营，有效解决了企业用地和农民务工难题，实现了良性互动，皆大欢喜。目前，园区累计流转土地8500亩，3600余劳动力在园区务工，人均增收6000元以上。
科学发展催生“四大启示”
试马现代农业园区在从无到有、从小到大、从弱到强的建设过程中，坚持在探索中创新思路、在发展中总结经验、在建设中破解难题，取得了一定成效，也催生了“四大启示”。
启示一：建设现代农业园区必须认真践行五大发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是建设现代农业园区必须遵循的基本理念。只有坚持五大发展理念，才能让农业强起来、农民富起来、农村美起来，园区发展壮大起来。践行创新理念，积极探索规划理念、建设思路和推进机制创新；践行协调理念，统筹推进茶、果、菜、畜等产业循环发展，农旅融合协调发展，实现人与自然和谐发展；践行绿色理念，大力发展茶叶、蔬菜、林果等绿色产业，实现“粮袋子”“菜篮子”绿色化，确保“舌尖上的安全”；践行开放理念，大力发展订单农业，通过电商等营销方式，将茶叶远销国内外；践行共享理念，实现经济效益、生态效益、社会效益共赢，让企业与农民互依、互利、互惠，共享园区建设成果。
启示二：建设现代农业园区必须以市场为导向，培育龙头企业、做强主导产业。市场引导企业发展，企业引领产业发展，产业带动园区发展，是建设现代农业园区必须遵循的基本规律。试马现代农业园区在建设过程中，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革要求，瞄准市场、顺应市场需求，培育了沁园春茶叶公司、鸿伟生态公司、秦川猪生态科技公司等8家龙头企业，大大力实施万亩茶园、万头生猪、百万只肉鸡、千亩樱桃等产业项目，形成了茶叶、蔬菜、林果、养殖、休闲观光旅游“五大产业”集群，成为带动园区发展，促进农民增收的主导产业，为建设绿色、现代、高效、集约的现代农业园区起到了决定性作用。
启示三：建设现代农业园区必须与农民建立利益联动机制，让群众共享发展成果。最大限度调动群众积极性，让农民成为园区发展的参与者、建设者和受益者，是园区永续发展的关键。试马现代农业园区在建设过程中，探索建立了与当地农民建立利益联动机制，发动群众解放思想，积极参与土地流转，用土地参股分红，让农民的土地资源变成参与企业经营的资产，让农民流转土地的收益资金变成股金，让农民变成企业的股东，形成利益共同体，实现了农民与入园企业的深度融合，带动了园区贫困群众脱贫致富。通过园区和景区融合建设，园区内基础设施功能不断完善，村容村貌环境更加优美，民居条件得到极大改善，农民的幸福指数得到了大幅攀升，实现了“物质文明”和“精神文明”双丰收。
