为了贯彻落实中央一号文件，农业部会同发改委、财政部、国土部、住建部、水利部、文化部、人行、林业局、旅游局、扶贫办等十四部委印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出要把休闲农业和乡村旅游培育成为繁荣农村、富裕农民、精准扶贫的新兴支柱产业，是促进城乡居民消费升级，发展新经济、培育新动能的必然选择。
休闲农业源于农业，建在农村，惠及农民，融通城乡，服务社会，发展休闲农业是一举多效、利国利民的一项事业。据研究测算，休闲农业每增加1个就业机会，就能带动整个产业链增加5个就业机会。一个一年接待10万人次的休闲农庄，可实现营业收入1000万元，直接和间接安置300名农民就业，可带动1000户农民家庭增收。
一、休闲农业与乡村旅游的基本概念和内涵
休闲农业的基本概念是利用农村设备与空间、农业生产场地、农业产品、农业经营活动、自然生态、农业自然环境、农村人文资源等，经过规划设计，以发挥农业与农村休闲旅游功能，增进民众对农村与农业的体验，提升旅游品质。包括农家乐、休闲餐厅、农事体验、鲜花欣赏、乡村美食、农业拓展培训、峡谷漂流、森林探险、野外生存、农村赛马等等多项，内容丰富外延无限。
“休闲农业”是利用农业的生态资源、景观资源和农业生产的基本环境条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态，是现代旅游的新型消费业态，是农牧渔等多领域的新的增长点。
休闲农业的基本属性是以充分开发具有观光、旅游价值的农业资源和农业产品为前提，把农业生产、科技应用、艺术加工和游客参加农事活动等融为一体，供游客领略在其它风景名胜地欣赏不到的大自然情趣。休闲农业(又称观光农业或旅游农业)是以农业活动为基础，农业和旅游业相结合的一种新型的交叉型产业，也是以农业生产为依托，与现代旅游业相结合的一种高效农业。
乡村旅游，是“旅游者在乡村及其附近逗留、学习、体验乡村生活模式的活动”，即利用农业和乡村资源开发的一种集休闲、观光、度假、体验于一体的综合性旅游产品。
十二五时期全国休闲农业取得了长足发展，呈现出“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势。我旗休闲农业与乡村旅游同全国一样，发展形势非常乐观。首先2012年荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、马鞍山葡萄酒庄园获得全国示范点。以此带动全旗农家乐、乡村旅游的快速发展。可以预见，随着城乡居民生活水平的提高，闲暇时间的增多和消费需求的提升，休闲农业仍有旺盛的需求和巨大的发展空间。
二、喀喇沁旗休闲农业与乡村旅游发展的优势
我国休闲农业起步于上世纪80年代初期，大体上经历了萌芽起步、初步发展、较快发展和规范提高四个阶段。
从这四个发展阶段看，休闲农业发展正在经历五个重大转变。一是在发展上，从农民自发发展，向各级政府规划引导转变；二是从休闲功能上看，从简单的“吃农家饭、住农家院、摘农家果”，向回归自然、认识农业、怡情生活等方向转变；三是从空间布局上看，从最初的景区周边和个别城市郊区，向更多的适宜发展区域转变；四是从经营规模上看，由一家一户一园的分散状态，向园区和集群发展转变；五是从经营主体上看，从以农户经营为主，向农民合作组织经营、社会资本共同投资经营发展转变。
可以说，我旗休闲农业进入了快速发展、规范、提升的新阶段。休闲农业越来越受到社会公众的关注，尤其是旗委、政府高度重视休闲观光农业的发展，正在组织专家队伍进行休闲农业与乡村旅游规划，并把此项工作作为脱贫攻坚、产业扶贫的重要举措进行安排部署。综合分析我旗发展休闲农业与乡村旅游有如下优势：
1、我旗各级党委政府越来越重视休闲农业的发展。旗委、政府不仅把发展休闲农业作为促进农民就业增收、解决“三农”问题、脱贫攻坚的有效途径，而且把它作为为城乡居民创造文明健康的休闲环境、构建和谐社会的重要举措，当成一项公共性、公益性的事业，出台政策，加大扶持，引导其快速发展。各乡镇党委、政府也充分认识到休闲农业与乡村旅游发展的重要性和广阔的发展空间，正在研究出台政策和扶持措施，这些为休闲农业与乡村旅游奠定了政策基础。
2、十个全覆盖工作开展了大规模农村基础设施建设，为休闲农业发展创造了条件。近年来，旗委政府筹集了大量资金推进十个全覆盖，主要用于农村房屋改造、村庄环境整治、村村通公路、村内道路硬化、农村人畜饮水、村内广播电视网络、供电设施、医疗卫生、农村超市、村委会的建设。可以说全旗农村面貌发生了翻天覆地的变化，这一切都为乡村旅游和吸引游客创造了非常好的条件。特别是通过发展现代农业和建设新农村，农村的生产、生活条件正在发生根本改变，为休闲农业发展提供了有力的支撑。
3、良好生态环境和区位优势成为发展乡村旅游得天独厚的优势。我旗蓝蓝的天空，清清的河水，清新的空气，绿色的山林，森林覆盖率48.8%，这样良好的生态环境在内蒙古自治区也是屈指可数。交通四通八达，G45高速穿境而过，玉龙机场落户我旗，比邻三省交汇，跟赤峰、承德距离很近，离北京、天津也就4-5小时车程。便利的交通为游客出行创造了良好的条件。
4、特色农业种植为休闲农业和乡村旅游增光添彩。我旗7万亩中药材，5万亩马铃薯，10万亩蔬菜，1万亩山葡萄，几千亩的花卉，还有经济林、油葵、油菜花，这些都为游客休闲观光增添不少观赏内容，吸引游客的眼球。原有的农家乐、农业采摘园、科技园都是观光的好去处。我旗创建国家农产品质量安全县，能够保证农产品质量安全，让人们吃着放心，而且农产品完全可以做成特色旅游产品。
5、国家级休闲农业与乡村旅游示范县是我们最大的名片。2012年我旗被农业部和国家旅游局评为第一批全国休闲农业与乡村旅游示范县，马鞍山葡萄酒庄园被评为示范点。这是我们的最高荣誉，也是我们的名片，应该全力打造，广泛宣传，把这个牌子应用好，推广出去。
我旗是一个农牧业为主的旗县，自然景观优美，农业经营类型多样，农业文化丰富，乡村民俗风情浓厚多彩，发展休闲农业具有优越的条件、巨大的潜力和广阔的前景。
三、喀喇沁旗休闲农业与乡村旅游发展的对策
推进休闲农业快速发展，我们确实面临很多困难和问题。从产业内部看，主要存在布局不合理、管理水平不高、人员素质较低、基础设施较差、投资结构不合理等问题。从外部环境看，主要存在思想认识不统一、行业管理和规划引导不到位、政策扶持滞后，业主融资贷款难、社会负担重等问题。这些困难和问题已经成为制约休闲农业发展的瓶颈。目前，各地已建成的休闲农业园区，还存在着突出自己的乡村特色不足，多是互相模仿，重复建设，千篇一律、贪大求全，包罗万象等弊端。从长远发展看，目前休闲农业发展现状与爆发式增长的市场需求还不相适应，发展方式还比较粗放，思想准备不足，基础设施滞后，文化内涵挖掘不够，产品类型不够丰富，服务质量有待提高等问题。
针对休闲农业与乡村旅游存在的困难和各种现实问题，切实贯彻农业部等14部委文件精神，积极探索发展休闲农业与乡村旅游的新路子，特提出如下对策。
1、科学规划，稳步推进。发展休闲农业要与当地经济社会发展相适应，要把休闲农业作为一个产业纳入农村发展整体规划、纳入到农业产业发展规划来谋划，有重点、有步骤地推进，引导适宜发展的地区有序发展，避免各地一哄而上，低水平盲目发展。重复发展，做到一乡一业、一村一品，各具特色。鼓励利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山和可以开发利用的土地等发展休闲农业。要重视休闲农业的类型多样性，如：天然氧吧型、养生度假型、景区观光型、休闲采摘型、乡村农家乐型、休闲娱乐型、家庭农场型、农事参与型。
2、以农为本，惠及城乡。发展休闲农业不能脱离农业、农村、农民，要坚持以促进农民就地就业和增收为目标，紧紧围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌开发休闲产品，突出自然生态，体现乡土气息，大力培育特色休闲农业产业，在带动农业农村经济发展的同时，为城乡消费者创造良好的休闲环境。山东省博山县中郝峪村发展乡村旅游形成了郝峪模式，成为看得见山、望得见水、记得住乡愁的秀美村庄典范，其独特的公司化运作思路和先进的股份制管理模式具有典型意义，形成了全村人人是股东、个个是老板，齐心协力做休闲农业和乡村旅游的新兴的乡村发展模式。
3、规范管理，提升水平。发展休闲农业要高度重视饮食卫生、公共安全、服务标准、环境保护等公共利益，要通过制定标准、加强管理、培育品牌、引导行业自律等多种方式，规范休闲农业的发展。中郝峪村通过实施“公司运作+单体承包+村民入股”的综合性发展模式。早在2003年，村两委自筹资金1万余元集中支持5户村民发展农家乐。2011年正式成立幽幽谷旅游开发公司，负责全村旅游开发和运营。所有游客接待及分配全部由公司统一安排，所有接待价格全部由公司统一制定，所有单项收费都有公司统一收取，所有收入每天由公司公开账目，杜绝了业户之间竞相压价，恶性竞争。公司运营下所有项目按照承包方式全部承包给相关业户，业户严格按照指定价格和经营标准，负责搞好接待、服务等工作，对游客的安全、卫生负全部责任。休闲农业发展到今天，不再是一家一户的分散经营，而是向规模化、集约化、园区化转变。这样才能应对复杂的游客人群，满足不同人群的需要。中郝峪做法是：业户不得擅自接待客人。针对优秀业户吸引的回头客，公司按照规定给予相应的鼓励性奖励。
4、以人为本，精心谋划。村两委及公司，通过村民选出的评估小组，对所有涉及到的旅游资源进行评估，并对全村集体资产进行确股确权改革，并加入到公司发展中来，让每一位农户享受到发展带来的丰硕成果。公司股份并针对所有村民入股开放，凡是有价值的东西（如劳动力、闲置房屋、山林、菜地、果园、河滩、池塘）村民都可以拿出来，经评估小组评估后入股。并可在本村内转让继承，坚持生不添死不减，指定继承人的原则。每年通过发放福利、年底分红等形式对参股农户进行分红，他们股份分红占利润的80%，集体干股占17%，福利股份占3%。目前，全村364名村民全部入股，所有老人、残疾人等无资源、资金的给予人头股（2015年分红4000元左右）。对村内股民的安置起到稳定人心、可持续发展的作用。他们分红的机制值得借鉴。
5、配套设施，保护环境。乡村旅游环境和基础设施非常重要，所以必须对环境进行全面升级改造。道路硬化、停车场、停车位、监控录像、无人危房改造、农厕改造，成立物业保洁队伍，垃圾日产日清，村庄绿化管理等项要做到位，真正使游客能够进的来，住的安心，住的放心，住的开心。
6、丰富内容，重在参与。乡村旅游要重视游客参与娱乐项目的打造，使游客真正能够停得下，留得住。农家生活上，磨豆浆、做豆腐；推碾子、磨面、做煎饼；农事操作上，播种、栽苗，施肥浇水，疏花疏果，果实采摘；娱乐项目上，野外战斗，打靶场，射击场，荡秋千，找鸟窝，水上漂流，浑水摸鱼，爬山比赛，野外寻宝等等，都需要开发研究。
7、深挖内涵，突击文化。休闲农业发展，既要考虑乡村风土人情、民族习惯、民俗文化，又要照顾游客需要，来源生活又要高于生活，提高审美兴趣和文化档次。云南省红河州元阳县哈尼梯田，就是一个千年人们耕作的稻田，但是从被列世界农业历史文化遗产后，引起世界的广泛关注，到那去观赏、摄影、考察、调研的人们络绎不绝，当地还在梯田上游修建了宾馆，供摄影爱好者拍摄不同时间得梯田景观。
总之，休闲农业与乡村旅游要体现乡村艺术和文化气息，彰显个性，传承文化，陶冶人心。使之乘兴而来，满载而归。认真解决游客的看头、玩头、吃头、买头、想头，常年红火，长盛不衰。
