陕西省加快县域农业产业化工业化城镇化发展

　　记者从昨天召开的全省县域经济工作会议上获悉，我省将通过加快县域农业产业化、工业化、城镇化，全面推进县域经济发展。会上发布了《陕西县域经济发展白皮书》，这是陕西省首次发布县域经济白皮书。

　　陕西县域经济发展低于全国水平

　　据了解，近年来我省县域经济发展步伐加快。2007年，83个县（市）实现生产总值2689.66亿元，占全省GDP的比重由2004年的37.5%增加到49.2%，提高了11.7个百分点，但是和全国平均水平相比仍有较大差距，低了7.8个百分点。

　　为加快我省县域经济发展步伐，破解全省经济发展的瓶颈制约，省上有关部门经过调查研究，形成了多措并举，突破县域经济和农业产业化、工业化、城镇化、商贸流通、公路交通、财政金融扶持政策、乡镇机构改革、扩权强县等关乎县域经济发展的10多份调研报告，以《陕西县域经济发展白皮书》的形式编发。

　　白皮书明晰了发展思路目标和措施

　　白皮书共有12份报告，其中总报告《多措并举，突破县域经济——陕西县域经济发展研究报告》，提出了推动发达县率先发展、中等县加快发展、欠发达县跨越发展的重点领域和今后5年县域经济总量占到全省GDP60%以上的奋斗目标。

　　其他研究报告则从农业产业化、县域工业化发展、农村现代流通体系建设、县域公路交通建设、财政支持县域经济发展等11个方面进行了深入研究，突出了农业产业化、县域工业化、城镇化和市场化重点领域的目标任务和政策措施，具有较强的指导性、针对性和操作性，为全省各级干部抓好县域经济提供了有益参考和借鉴。

　　城镇建设

　　2020年城镇化水平将达43.5%

　　本报讯记者从昨天召开的全省县域经济工作会议上获悉，省政府批准实施《关中城市群建设规划》《陕北能源化工基地城镇体系规划》和《陕南地区城镇体系规划》，到2020年，县域城镇化水平将达到43.5%，基本达到全国平均水平。

　　2020年全省人口将达到4050万

　　目前我省城镇化水平为40.6%，正处于城镇化加速发展阶段，但县域城镇化水平仅为28.3%。根据《陕西省城镇化体系规划》预测，到2010年、2020年全省人口将分别达到3830万和4050万，其中2012年总人口将达到3870万人。

　　按照目前通用的城镇化水平预测方法计算：到2012年，我省县域城镇化水平将达到34.3%，年均增加1.2个百分点，县域城镇化人口达到790万，年均增加28万。

　　到2020年，县域城镇化水平将达到43.5%，基本达到全国平均水平，年均增加1.2个百分点，城镇人口达到1000万，年均增加26万。

　　关中城市群以西安都市圈为核心

　　在国务院批准实施的《陕西省城镇化体系规划》基础上，省政府批准实施了《关中城市群建设规划》《陕北能源化工基地城镇体系规划》和《陕南地区城镇体系规划》。其中，关中城市群以西安都市圈为核心，强化城镇发展轴线，增强中心城市功能，培育城市一体化发展区，重点培养“一轴一环三走廊 ”的城镇发展轴带。

　　“一轴”为纵贯关中腹心地区的陇海铁路陕西段城镇绵延带，以西安都市圈为核心，宝鸡、渭南为两翼，以陇海铁路以及潼关—宝鸡间综合交通走廊为依托进行发展布局；

　　“一环”为以西安都市圈为核心的关中环线城镇带，经渭南、西安、宝鸡及咸阳市的14个县（区）、68个乡镇，依托关中公路环线，串联西安都市圈功能强化圈内主要城镇；

　　“三走廊”包括彬长旬城镇带、咸阳—铜川城镇带、渭南—韩城城镇带，其中彬长旬城镇带以彬县—长武为主轴，以银武高速公路、西平铁路为依托，南向衔接西安、咸阳，西向辐射甘肃，东向带动旬邑，打造带状布局的城镇发展带，拉动渭北西部发展；

　　2009年渭河流域所有县城都要建成污水处理设施，陕北全部县城的污水处理厂、垃圾处理设施和陕南半数以上县城的污水处理厂要开工建设。力争到2012年，全省所有县域都要完成建设任务并投入运行。

　　今后三年建设或收购26万套廉租房

　　2009年～2011年国家确定我省建设或收购廉租房16万套，其中2009年5.6万套，中央预算内资金补助11.2亿元，我省已按此计划分解下达到各市县。3月中旬，住房和城乡建设部等三部委又给我省增加计划10万套，将我省三年规划调整为26万套。对于商品房建设，重要的是稳定和规范市场，要按照市场经济的要求，在符合规划的前提下，“允许在基本农田以外的山地、荒地等适宜居住的地块，开发建设低密度、低容积率、环境优美、交通便利的居住区”。

　　再推100个重点镇建设工程

　　2008年，省政府开始实施关中百镇建设工程，取得明显成效。今年起，将用同样的政策，扶持陕北、陕南各50个建制镇的建设。赋予 100个重点镇县级管理权限，在100个重点镇建立一级财政，设独立国库的财政管理体制，形成自我发展的长效机制。在全省下达年度建设用地计划时，将 100个重点镇建设用地指标单列。土地出让金收益除农民安置补偿和有关税费外，全部用于基础设施和公共服务设施建设。

　　金融支持

　　农户授信额度提高到20万元

　　本报讯在加大金融支持县域经济发展方面，我省将对农户授信额度提高到20万元，涉农小企业授信额度提高到50万元，并在全国首推“农户+财政+保险+银行”的模式，以保单质押的方式，降低银行信贷进入农村市场的风险。

　　大力发展农户小额信用贷款和农户联保贷款，科学确定小额信用贷款的额度、期限、利率，将对农户授信额度提高到20万元，涉农小企业授信额度提高到50万元。凡不违反现行法律规定、财产权益归属明晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动产不动产，都可试点用于贷款担保。

　　今年我省将重点推出“银保富”产品，就是采取“农户+财政+保险+银行”的模式，以保单质押的方式，降低银行信贷进入农村市场的风险。据了解此模式在全国还是第一家。以设施蔬菜“银保富”试点测算，如果农户购买保额1万元保险，保费费率为4%,保费400元，则农户缴纳保费的30% （即120元），财政补贴保费的70%（即280元），农户即可获取贷款1万元。这样，可以带动放大财政资金36倍，充分发挥财政资金杠杆作用。

　　土地出让金

　　记者昨日从全省县域经济工作会议上了解到，从今年起，土地出让金省级分成部分全部下放市县。

　　财政体制机制向县级倾斜的力度进一步加大，从2009年起，省财政部门将土地出让金省级分成部分全部下放市县。对地方财政收入3亿元以下的县，5年内将其工业企业新增的地方增值税和企业所得税省级集中部分，通过年终结算全额返还。在建制镇基础设施建设方面，对省政府确定的关中地区 200个建制镇和陕南、陕北各50个建制镇，省财政补助每个镇100万元。

　　我省还将逐步扩大省管县试点范围，2007年我省选择了15个财政困难县和生态县进行了省财政体制改革试点。今年拟再选择10～15个县，实行省管县财政体制，进一步加大省财政对省管县的支持力度。