安徽审批权下放财事权统一 150个镇试点“扩权强镇”

　　以提高工业化、城镇化、现代化水平为核心目标，省委、省政府日前出台《关于实施扩权强镇的若干意见》，并在全省首批选定150个镇开展“扩权强镇”试点，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，促其加快发展。

　　我省现有911个镇，人口占全省总人口近70%。近年来，随着工业化、城镇化的加速推进，一批经济强镇脱颖而出，已经成为县域经济加快发展的中坚力量。但我省目前对镇的管理方式，基本上停留在原有的农村小集镇层面，普遍存在权小责大、财少事多、小马拉大车的现象。为切实改变上述现象，省委、省政府综合考虑经济实力、人口规模、发展潜力等因素，在全省选择一批试点镇，通过政府推动、体制创新、政策扶持、市场运作，力争通过5年或更长一段时间的努力，在全省形成一批小城市。

　　依法下放权限，实现权力与责任相匹配。我省对试点镇下放部分行政审批权和执法权，包括简化项目审批服务环节，以及在城管、环保、劳动、安全生产、食品安全、工商等领域，依法委托试点镇行使部分县级行政审批许可和处罚权。赋予试点镇一定的规划建设管理权，在试点镇设立规划建设管理分局，负责核发镇区建设工程的规划许可证，核发村庄规划区内建设工程乡村建设规划许可证，负责本辖区范围内违法建设的查处。

　　理顺分配关系，实现财权与事权相统一。实施鼓励试点镇发展的财政政策，建立财政超收激励机制，以 2008年财政收入为基数，超收部分由县级财政全额返还，一定5年不变。在试点镇辖区内收取的土地出让金净收益予以全额返还，优先用于试点镇的土地开发和城镇建设。加大对试点镇建设的投入，试点镇符合条件的产业、社会事业和基础设施项目，优先列入各级政策重点建设项目。加大用地支持力度，支持和鼓励试点镇开展迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地。

　　《关于实施扩权强镇的若干意见》还对试点镇深化人事制度改革作出了相应安排，明确试点镇在核定的机构、编制、领导职数范围内，根据需要可自主设立机构。在全县乡镇行政编制、财政供给事业单位编制总额不突破的前提下，可适当增加试点镇的编制。