一、发展现状
（一）蔬菜种植情况。受地理位置制约，我县蔬菜种植主要集中在城关和池河两个地理位置较为平坦，交通和水资源比较丰富的两个镇，由于生产不足、市场流通环节不活，导致蔬菜不能自给和价格偏高，县委、县政府多年来都十分重视这一问题，于2002年出台了扶持政策，启动设施蔬菜建设，引导农民发展蔬菜产业，经过10余年的示范带动和生产发展，蔬菜生产取得了较大的进展，特别是设施蔬菜实现了从无到有，并不断扩大。全县蔬菜总面积5.487万亩，总产量9.636万吨，总产值9717.9万元。全县共计建设设施蔬菜面积0.915万亩，产量2.7万吨。产值4237.5万元，设施甜瓜0.0331万亩，设施草莓0.029万亩，产值464万元。露地菜种植面积4.657万亩，蔬菜规模生产的百亩以上2处，共390亩，千亩以上规模的2处，共2700亩，食用菌总产量0.23753万吨，产值15439.45万元，其中袋料香菇1425.2万袋，产量0.1425万吨，产值8551.08万元，木耳产值3563万元，灵芝产值3325万元。基础设施不断完善：日光温室0.005万亩，大棚0.915万亩，入驻省级龙头企业1个，市级龙头企业4个，辐射带动18132亩，带动农民5338人，培训农民9420人，注册商标2个。气调库8000立方米，冷库33440立方米，厂房33562平方米，沼气1560立方米，育苗中心944.7亩。农机40台套。
二、存在问题
（一）蔬菜生产总量不足，满足不了市场需求。随着我县工业化、城镇化进程的加快，县城和集镇周边老蔬菜生产基地逐步被征占，新菜区建设速度慢，蔬菜主产区面积得不到保障，生产能力不足，特别是设施蔬菜面积少，季节性精细菜生产能力严重滞后于市场消费需求，主要依靠外地调运蔬菜来供应市场，全县蔬菜生产总量满足不了日益增长的市场需求，季节性供应矛盾突出，蔬菜调入情况：每年调入蔬菜时间为10—12月和1—3月，调入蔬菜来源地为山东、汉中和西安，调入量4万吨，调入品种为白菜蒜薹等，每年4—6月调出蔬菜0.2万吨。调出品种主要为番茄、茄子等。全县蔬菜自给率为89%。
（二）蔬菜生产效益较低，影响了群众种植积极性。我县地产菜主要是以露地栽培为主，集中于6月--10月份上市，供大于求，市场价格迅速下降，地产菜效益低下，平均亩产值不到3000元，农民种植蔬菜的积极性不高；设施蔬菜亩均效益虽然能达到8000--10000元，但建棚和生产投入大，回收慢，风险高，菜农发展设施蔬菜的积极性也不高，甚至政府无偿扶持建棚和配套基础设施，菜农也不愿意种植设施蔬菜，导致设施蔬菜发展缓慢，再加上外出务工的青壮劳力较多，种植农作物的经济效益也没有外出务工产生的经济效益高，相比之下，导致农户种植蔬菜的积极性不高。
（三）市场调控能力弱，蔬菜价格居高不下。从11月份到5月份，冬春季节蔬菜缺乏生产能力，蔬菜生产总量不足，特别是高档精细菜供应主要从西安、汉中、山东等地调运，导致市场流通环节成本增加，蔬菜从产地到零售市场，经过层层批发贩卖，受运输成本、损耗成本、经营利润等因素的影响，价格增长均在一倍以上，但由于蔬菜不是国家控制价格商品，市场调控只能靠政府宏观调控，物价部门不能直接干预定价，蔬菜价格调控无力，导致蔬菜价格居高不下。
（四）缺乏龙头支撑带动，蔬菜产销体系脱节。一是蔬菜生产缺乏龙头企业支撑，蔬菜生产依靠单家独户的群众发展很难形成产业规模和效益，必须要依靠生产龙头企业为主体，才能形成产业规模和效益，满足市场供给，而目前全县只有嘉晟公司一家龙头企业在从事蔬菜生产，生产面积较小，满足不了市场需求；二是蔬菜保鲜贮藏、加工销售缺乏龙头企业，池河生态农业园区虽然已建起了气调库和正在建设蔬菜交易中心、蔬菜加工厂，但受资金影响，尚未投入使用，全县的蔬菜生产供应产业链还未形成，不能对蔬菜贮藏、流通、供应起到良好的调控作用。
（五）蔬菜市场规模小，销售需求难以满足。随着县城人口增多，消费能力增强，蔬菜需求量增大，而我县仅有的西单市场、桃园市场和家友超市难以保障需求，此外，全县没有专业蔬菜批发市场，多数集镇无蔬菜市场，加之已建市场都是公司化运营，交易成本高，“卖菜难，买菜贵”的现象不断显现。另外，在推进“三创”工作过程中，为规范市场秩序，治理市容环境，工商、城管等部门对流动菜贩的打击力度不断加大，导致流动菜贩难以进入县城交易，大大削弱了市场供应能力。同时，近年来我县旅游产业发展迅速，外来旅游人口逐年增多，特别是到旅游黄金季节，对我县蔬菜供给本身不足的县城带来新的挑战，求大于供促使蔬菜价格波动不稳，过快上涨。
（六）体制机制不健全，政策扶持力度不强。一是土地流转滞后。流转机制尚未健全，土地向大户集中面临困难。目前，我县蔬菜种植主要以单个家庭种植为主，成百、成千的集约规模化种植大户很少，规模效益难以显现。二是融资渠道不畅。金融机构对龙头企业、农民合作社、农户授信范围极为有限，授信额度小，授信周期短，难以满足企业大户的生产和经营需要。三是激励机制不健全。目前，国家对粮油生产和养殖大户进行补贴和保险，但未将蔬菜种植大户纳入补贴和保险范围，加之因县财政困难，对菜篮子工程建设的投入不足，这些体制机制上的障碍，都影响了蔬菜产业的健康发展。
三、对策
按照“生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、居民得到实惠”的发展方向，突出以“建机制、扩菜园、引龙头、抓大户、建市场、畅流通、搞加工、保质量、创品牌、增收入、强扶持、补穷人”为重点，全力推进蔬菜生产加工体系、市场流通体系、质量监管体系建设，确保蔬菜供应充足，价格基本稳定，质量安全可靠。
（一）加强组织领导，健全工作机制。成立全县菜篮子工程建设领导小组及办公室，组成由农业、经贸、物价、工商、环保、质监、食品药品等部门人员为主的专门工作机构，负责蔬菜生产供应的规划、建设、生产、销售、安全等方面工作的组织协调，并明确各部门责任分工，形成统一协调和分工负责的工作机制，并将菜篮子工程建设工作纳入相关部门、重点镇的年度目标综合考核和单项考核，确保菜篮子工程建设健康快速推进。
（二）强化政策扶持，加快基地建设。一是加大财政投入和积极争取现代农业园区建设项目，对蔬菜基地建设进行奖补（每亩设施大棚建设奖补5000元以上）；二是整合捆绑土地整理、水利工程、农网改造、农业机械等方面项目资金，倾斜支持蔬菜基地水、电、路等配套基础设施建设；三是发挥育苗点功能，提供蔬菜育苗订单服务，为我县谭家湾、中池、熨斗等蔬菜基地提供育苗，使大棚尽快投入生产。四是把握好市场主体，抓好蔬菜企业、合作社，种植大户，联户经营及家庭农场的建设，建立起龙头企业＋合作社＋种植户的产业发展格局，完善产业链条，做好产前、产后加工销售服务，不断提升组织化程度，提高生产效益。扩大露地菜种植和设施蔬菜种植面积，以城关、池河、中池、饶峰、两河、熨斗六个镇为重点区域，划定蔬菜基地面积红线，实行占补平衡、科学规划、合理布局，制定设施蔬菜基地建设规划和实施方案，建设高标准设施蔬菜基地6000亩，根据本地市场需求，生产精细菜和春早秋延菜，基本满足全县的消费需求。带动蔬菜发展。
（三）强化科技支撑，狠抓品牌建设，做好蔬菜营销。
一是成立蔬菜工作站，专门负责蔬菜生产指导和技术服务。加强本县技术人员培养，委派农业系统技术人员到相关科研院所和生产企业进行中短期培训，培养3至5名蔬菜专业技术人才，深入园区基地指导蔬菜生产；从山东寿光、杨凌、西安等地引进菜农技术员指导生产，补贴工资，推广池河现代农业示范园蔬菜生菜基地的“五爱模式”，将聘请蔬菜农民技术员纳入考核蔬菜基地考核指标内。做到技术补贴和基础设施建设补贴两手抓，两手硬。二是抓好职业农民培育工程和合作社培育，发挥合作社职能，使合作社成为联结企业和蔬菜种植大户的纽带，培养一批懂技术、会管理的蔬菜生产和管理人员；三是积极搞好技术推广应用和科技示范户工程，依托我县万吨有机肥项目建设，增加有机肥应用，使全县设施蔬菜从无公害向绿色和有机蔬菜提升。不断提高我县富硒蔬菜蔬菜品牌效应。建立投入品追溯制度，无公害蔬菜可以利用微信二维码标志进行追溯，加强（无公害食品、绿色食品、有机食品，原产地域保护标志）认证和宣传，在市场上标志出蔬菜等级，蔬菜残留超标的立即清退市场，拓宽绿色富硒食品市场销路，大力引进新品种、新技术，推行良种良法，蔬菜新品种可以满足广大消费者的好奇心，其次是在旅游路线增设专卖店，建立采摘园草莓等采摘园，发展旅游农业。
（四）狠抓气调库和市场建设，调整蔬菜种类比例，稳定蔬菜价格。加快流通体系建设。建立专业批发市场，以嘉晟蔬菜交易中心为主体，组建专业批发市场，进行蔬菜收贮批发，调节季节时段差，稳定蔬菜供应和价格。抓紧抓好气调库二期工程、蔬菜交易中心、蔬菜加工厂建设，尽快投入使用，气调库是蔬菜建设的必建项目，它可以提供蔬菜保鲜和运输，没有气调库保鲜环节是造成我县菜价高的一大因素，菜贩子没有蔬菜保鲜的条件，每次贩运来的蔬菜量不大，自然也就提高了贩运成本。其次是调整叶菜、果菜、根茎类、花菜类的比例，使其达到科学布局。
