国产粮进仓库，进口粮进市场——这已成为当前我国农业领域最突出的矛盾。其中，玉米的市场形势尤为严峻。
日前，全国政协民族和宗教委员会副主任、国务院参事杜鹰在“清华三农论坛2016”上表示，自2008年我国玉米临储政策实施以来，玉米临储价格提高了60%，产量则提高了40%，“增产玉米基本全部被国家粮库吃尽”，形成了所谓的“政策市”。
改革完善玉米收储制度势在必行。2015年9月，国家发改委、粮食局、财政部、农发行等部门联合发出《关于2015年东北地区国家临时存储玉米收购有关问题的通知》，将玉米产区的玉米收储挂牌价定为每市斤1元（国家三等质量标准），成为自2008年国家推出玉米临储收购价格以来首度下调。
可以预见的是，今年玉米临储价格将继续下调。杜鹰认为，该价格调整至每市斤8角钱左右较为合适，补贴可考虑为每市斤2角钱左右。
让市场恢复活力
杜鹰透露，2015年11月底，东北四省的玉米库存达历史最高水平，“够全国一年的玉米消费量”。其中80%以上是按照国家临储价格收购的。
由于玉米大部分进了国库，国家又要求顺价销售，导致临储玉米出库价格远远高于下游加工企业收储平衡点，整个玉米产业链岌岌可危。此外，顺价销售导致拍卖成交率极低，2015年7月甚至出现了辽宁的30万吨玉米和内蒙古的70多万吨玉米全部流拍、吉林160万吨玉米成交率仅为4.8%的现象。大量玉米无法出库，由此产生的利息和保管费用支出巨大，财政面临亏损风险。
新粮难进、老粮难出，杜鹰表示，目前有三分之一的老粮存放于临时仓库中，“陈化、变质几率、安全隐患很大。”
与此同时，国外的低价玉米大量进口，严重冲击了国内市场。
我国自2008年起连续六年提高玉米临储价格，提价累计60%，但同期国际玉米市场价格却在一路下滑，从2002年的1746美元每吨降至2015年的933美元每吨。“2015年，玉米国内外价差每吨又扩大了270元，至660元，即每斤相差3毛3分钱。”杜鹰说。
粮食价格较之于“分”，这一价差可谓巨差。
2015年，我国粮食实现“十二连增”，粮食总产量达到12429亿斤。进口创新高的同时，国产粮很多只能进国库。杜鹰认为，这体现了国产粮食供给和市场需求的不匹配，“现有国产供给中，有1000亿斤是无效供给。”
“玉米现在的困局就是典型的市场失灵案例。改革方向非常清楚，让市场恢复活力”。杜鹰表示。
玉米不必搞
目标价格
尽管各部门还未就具体改革方案达成共识，但杜鹰强调，下调玉米临时收储价格有两个基准，一是下调后的价格应尽量接近市场；二是要给农民补贴。
“价格必须贴近市场，这样库里粮食才出得去，外面才进不来，才能把整个产业链搞活。”杜鹰认为，2015年国家下调玉米临储价格，但由于降价没有到位，未能形成玉米价格长效机制，因此只是改革的第一步。
下调多少才算到位？杜鹰给出了自己的建议。他认为，玉米配额内的完税成本就是最低参考值，这一数字是每市斤0.76元。此外，考虑到全球玉米市场价格已跌至近年来最低点，有望回升，因此每市斤0.76元至0.8元可以视作合理的价格区间。
补贴方面，杜鹰建议“至少要弥补种粮成本”。据他估算，目前国内每斤玉米生产成本在1元钱左右，如果临储价格下调至8角钱，那么补贴应在每斤2角钱左右。
“现在东北地区的规模经营发展非常快，土地流转率至少在40%至50%，合作社的地是租的、钱是贷的、劳工是雇的，所以我们一定要算农民的完全成本，也就是算上土地成本和劳动力成本。”杜鹰强调，补贴如果不到位，就可能影响农业规模经营的大局。
此外，杜鹰不赞成在玉米上推行目标价格政策，即政府不收储，将所定目标价格与市场价格之间的差价补贴给农民，这要求核算每户玉米种植面积或产量。
“如果玉米也搞目标价格，会把地方政府累死。”杜鹰建议，迈过受WTO规则限制扭曲市场的黄箱补贴政策，直接向绿箱、蓝箱政策迈进。比如，可以考虑设定旱地综合补贴，将对玉米和大豆的补贴统筹考虑。
同时，杜鹰认为要从尽快卸库、控制进口和调整东部种植结构三个方面进行配套改革，并以消费为导向进行农业结构性调整。
