农业掣肘
种植高效作物需要完善的水利设施，缺水影响调整农业结构，增加种植成本
60岁的吴振祥，是临高县潭楼村较早承包坡地种植甘蔗的村民，连片种植约27亩，“这两年甘蔗价格猛跌，成了亏本的产业。”
为此，省委、省政府决定，要调低传统低效产业，确保甘蔗种植3至5年内基本退出，2016年要调减15万亩以上。不过，“甘蔗耐旱，要调整为冬季瓜菜和热带水果等高效农业，就需要完善水利设施。”中国热带农业科学院南亚所副研究员王松标说。
儋州市润德种植合作社基地，是儋州推进甘蔗地改种香蕉的示范点，2015年7月创建。如今，150亩巴西蕉已经长到一人多高，不久之后就可以挂果了。合作社理事长郑加才说，甘蔗地改种巴西蕉后，利润可增长11倍多。当然，他投入的成本也不菲，因为缺水花费了4.5万元打了一口160米深的机井。
记者在采访时发现，在儋州木棠镇、峨蔓镇等局部地区，出现了较为密集的深水井。据村民介绍，一般机井深100多米，也有些机井深达400到500米。
探因
干湿季明显旱涝频发
从天空俯瞰，海南岛，就如一顶帽子扣在大海里，从海洋吹来的季风，带来丰富的水分，调节着气温，五指山雄踞岛中部，对气候要素进行再分配。
“海南虽降水丰沛，多年平均降雨量1750毫米，但空间分布不均，岛中部及东北部雨量多，西南部雨量少，而且非汛期降水量不到全年的20%，降水量年际变化大，丰水年和枯水年相差可达数倍。”海南省三防办副主任陈武说。
农村水利基础设施薄弱
为解决旱涝并存的问题，我省建设了不少大、中、小型水库，为调节水资源起到了巨大作用。
“但是，水库储备的水，并不够用。”省水务厅农水处处长周庆峰说。数据显示，海南全省水利工程有效库容，仅占径流量的23.7%，由于缺乏拦蓄工程，大部分径流白白流入大海。
虽然，近年来省水务部门大力推进农田水利设施建设，完善水网，但是依然满足不了需求。省水务厅厅长王强坦言，海南农村水利基础设施薄弱，工程性缺水问题突出，灌区及田间工程不配套，农田灌溉网络不健全、覆盖率低。
田间沟渠缺乏养护
在农田输水管道中，有干渠、支渠、斗渠和农渠等多级渠道网络，最终的目标都是将水送到田里进行灌溉。然而记者在采访时发现，出现堵塞的大部分是距离农田最近的斗渠和毛渠，是最后一公里甚至一百米发生了堵塞。
周庆峰说，按照相关规定，农田水利设施应是“谁投资、谁所有，谁受益、谁管理”。除了骨干渠道，大部分沟渠都是属于乡镇和村委会管理，由于没有专门的养护经费和人员，管理有一定的困难。
省水务厅调研也发现，部分市县大中型水库支渠以下渠道和小型水库灌溉渠道、山塘和小型引水工程均划归各区(或乡镇)负责管理，但是这部分管理有名无实，没有固定管理人员和管护经费，基本上不开展日常维护。
问策
省委、省政府高度重视水利工程建设，近年来加大了对农田水利基础设施的投入力度，水务部门着力推进了项目建设。“十三五”期间，海南针对海南工程性缺水问题，将结合“多规合一”和海南水网建设，实施水系连通工程，完善农田灌溉设施，同时，改革运行管理体制，提升项目建管能力，从而提高农业供水保障能力。
打通农田灌溉“最后一公里”
建设干渠并完善田间配套工程
作为岛屿型省份，海南天然存续能力弱，水网建设显得尤为重要。
“‘十三五’期间，海南将结合‘多规合一’和海南水网建设，实施水系连通工程，解决水源问题。”王强介绍，以大中小型水库为节点、以灌区骨干渠系为依托、以大中小河流为纽带，规划建设一系列水源工程、补水工程和排灌工程，优化已建灌区工程，形成大中小灌区覆盖全岛、大中小河流有效连接的水网构架，提高应对区域性缺水和防御自然灾害的能力。
此外，海南还将加大灌区建设力度，提高灌溉网络覆盖率。
“在建设干渠的同时，也将推进斗渠、农渠、毛渠建设，完善田间配套工程。”周庆峰说，今年中央和省就安排了东方2亿元、昌江1亿元、乐东1亿元建设大广坝田间配套工程，建成后，大广坝的灌溉面积达70万亩，红岭灌区也正在做前期工作，计划2018年完工，可增加145万亩灌溉面积。
建立农田水利管理机制
培育专业化服务队伍，推广村级水管理员制度
水从水库中流出，经过干渠、支渠、斗渠、农渠和毛渠，流到田间地头。但如果部分渠道，尤其是斗渠以下渠道发生堵塞，不能正常使用，就出现源头有水，地头缺水的现象。
农田水利设施管理和建设同等重要。周庆峰说，省水务厅已经注意到水利设施管理存在的问题，正在研究开展中小型水利设施管理体制改革，落实运行维护的主体、责任和经费，培育防汛抗旱、灌排服务、灌溉试验等专业化服务队伍，推广村级水管理员制度。
业内人士建议，农田水利工程管理需要将骨干渠道-下级渠道-田间工程管护形成链状管护体系，如哪个环节管理不善均可能造成“肠梗阻”而耽误用水。另外，田间水利工程管护和用水管理需要一体化，这样更好厘清责任与义务。
