为积极探索“三权”促“三变”的农村改革新路径，由中共贵州省委政策研究室主办，安顺市委、市人民政府承办的安顺市“三权”促“三变”改革研讨会于6月4日至5日在我市举行，会议邀请了中央和省有关领导、专家及新闻媒体记者参加；市委、市人民政府有关领导、部门负责人、县（区）党委或政府分管负责同志参加了会议。
市委副书记、市长曾永涛从基本思路、主要做法、取得的成效等三个方面介绍了我市“三权”促“三变”改革工作情况。他介绍：所谓“三权”促“三变”，就是指通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东；确权，就是对农村土地承包经营权、林权、小型水利工程产权等进行确权，明确四至边界，确定权属关系，颁发经营权证，让农民吃下“定心丸”。赋权，就是对确权后的各类产权进行评估，确定其价值，赋予权利证书持有人在产权期限内按照规定用途依法使用、经营、流转、作价入股或抵押担保，并出台相关配套措施给予保障。易权，就是建立各类农村产权交易平台，在所有权不变前提下，让农村各类产权进入市场进行交易，使其在流动中增值，从而激活农村沉睡资源。围绕权属明晰抓确权，确权颁证是农村综合改革基础中的基础，涉及广大农民群众的切实利益，始终坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，积极稳妥推进农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权、农民房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权“七权”同确，进一步厘清和明晰农村资源资产权属，做到四至清楚、面积准确、产权清晰，颁发权证，真正让农村资源资产活起来。围绕市场价值抓赋权，一是许可、二是评估、三是配套。围绕资本流动抓易权，一是建平台、二是进市场、三是防风险。通过“三权”促“三变”改革，有力推动了农业产业结构的调整，发展和壮大了村集体经济，拓宽了农民增收渠道，保持了农业农村发展持续向好的形势。
省政协副主席班程农在讲话中对安顺推动“三权”促“三变”改革所取得的成绩表示肯定。他指出，“三权”促“三变”改革意义重大，它是对农村基础制度性改革的有益探索，为推动农村改革工作找到了突破口，为推动农村改革发展解放了资产、市场和生产力，能够真正意义上帮助广大农民走向自由、自主、自强的发展道路。在下步推动“三权”促“三变”改革工作中要千方百计提高政策制度的配套能力，切实从国家层面提高法律法规保障能力，不断提高农民素质、提高农民进入市场的组织化程度、提高农民驾驭市场的能力，提高在“三权”促“三变”改革过程中的风险评估，提高改革试点示范的推广能力，努力让“三权”促“三变”改革经验在全省形成燎原之势更好地推广开来，推动全省农村改革工作迈上新台阶、实现新跨越。
农业部农村研究中心主任宋洪远说：安顺在探索“三权”促“三变”改革工作中，要着重做好权证的界定划分、证书颁发，抵押、交易的许可，交易范围认定等各项工作，进一步完善明边界、定权属、发证件等必要流程，并积极探索农村经营主体培育，农村土地管理、农村金融和村集体经济发展等各项制度建设，让制度建设围绕改革工作发挥作用，进一步深化农村产权制度改革，有效盘活农村资源资产资金，赋予农民更多财产权利，在法律规定的范围内，让农村各类产权进入市场进行交易，使其在流动中增值，从而激活农村沉睡资源，推动现代山地特色高效农业的快速发展。
农业部产业政策与法规司副司长贺军伟说： 安顺“三权”促“三变”改革工作与脱贫攻坚、农业产业结构调整、农村经营主体培育、基础党建、新农村建设等有机结合，不仅丰富了农村产权改革内容，也很好地诠释了“权”与“变”之间的关系，是一个多要素联动统筹的概念。不是简单为了改革而改革，而是把改革与发展、新型城镇化建设、新农村建设等统筹考虑。“三权”促“三变”改革工作很好的发挥了党委、政府的积极性，村社、经营主体还有农民的积极性。安顺应进一步加强清产核资工作的力度，切实摸清“家底”，并把“家底”梳理分类，同时进一步在易权改革工作上进行探索，开阔思路，通过建立和完善各类农村产权交易平台等方式，让确权、赋权后的农村资源最大程度的变成可交易的资产；要进一步规范改革过程中农村经营主体的建设，让其具有带动性和可持续性。
水利部发展研究中心教授高工、博士柳长顺说：安顺“三权”促“三变”改革工作方向正确、思路清晰、措施可行、成效明显，在下一步工作中，应更加注重农业产业结构调整和基础设施建设，做到“两手发力”，为盘活农村资产、做好确权工作打好基础，并考虑由不动产登记部门统一登记并发放不动产登记证书；要处理好政府与市场之间的关系，在助推农民增收致富过程中，属于政府应当承担的责任，政府要切实承担；要切实保障产权主体的收益，并在此基础上，把“三权”促“三变”改革工作由点向面逐步推开；在改革过程中，要遵照相关法律法规，对于不能改变其法定权属的要切实保留。
国家林业局林改司维权调纠处处长邢红说：安顺的“三权”促“三变”改革工作，让人能把手中的“权”变成“收益”，能盘活土地资源，实现规模化经营，这项改革工作的着力点和效果都很好，我认为，一项改革的成功与否，就是看能不能把社会资本和人力资本吸引过来，下一步，安顺市委、市政府要为社会资本的引入“修路建渠、筑巢引凤”，把握好供给和需求的衔接，进一步打造人力资本进入农村的平台，让更多的新型农村经营主体蓬勃发展，把他们的作用更好地发挥出来。在逐步推广改革试点的同时，也要切实守住底线，充分尊重农民意愿。
中国社会科学院农村发展研究所研究室主任崔红志说： 农业合作社是一种精准扶贫的手段，村组织是政治、经济、社会三位一体的运作组织，村社合一可以壮大集体经济，在公共财政的覆盖范围内不足的情况下，解决财政资金短缺的问题。从长远来看，公共财政覆盖农村，是一个大的方向，村社合一的模式以典型的社会主义方式创举。在现代社会的生产组织中，也应当实行专业化，每个组织细化分工，达到资源规划的最大优化配置。
中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英说：承包权，我的理解就是经营权，是限定身份的经营权，安顺产权制度改革主要围绕了改革的易权操作做了大量工作，“三变”其实是完成农业经营主体的转变。安顺农村发展，所做的美丽乡村建设，我认为定位于发展农居小城镇更有意义。在“三变”过程中，让农民变股东，关键环节在于让农民进入市场。 农业生产的专业化、集约化发展是必然途径，比如种植葡萄，规模化种植上显然是同一块地上的工作量大幅度减少，那么工作日增加后收入总量增加。所以应当大力推动农村农业生产的专业化，通过金融支撑体系、基础设施的建设，创造出一个良好的市场环境，农户自己就可以走向市场。所以，还是要切切实实帮助农民走专业化的方向。
省委副秘书长、省委政研室主任、省改革办主任李裴在总结讲话时指出，安顺市委、市政府高度重视“三权”促“三变”改革工作，在推进改革工作中组织领导得好、工作基础扎实、兼顾了各方利益、改革成效明显。全省各级改革部门要进一步深刻认识“三变”改革的重大意义，突出“三变”这个主题，以“三变”为路径和方向，切实提高“三变”改革的精准性，为推动全省农村改革工作作出应有贡献。省委政研室、省改革办将一如既往地支持安顺市“三权”促“三变”改革工作，努力在农村改革工作中推出安顺特色的经验和亮点，为安顺经济社会持续健康快速发展作出积极贡献。
研讨会上，有关领导和专家结合自身工作实际，围绕更好地推动“三权”促“三变”改革进行了建言献策；平坝区就塘约村“合股联营、村社一体”改革情况，普定县就全县“三权”促“三变”改革情况进行交流发言。
会前，与会领导和专家还到平坝区塘约村改革示范点，普定县沙湾农业园改革示范点、百花欢乐大世界进行现场观摩。
市委书记周建琨、市委副书记胡吉宏，副市长熊元，市长助理王瑜出席会议。
