我国正处于“工业反哺农业、城市支持农村发展”的关键时期。尽管国家的综合经济实力和产业结构特征已经具备了“工业反哺农业”和“以城带乡”的能力，但是社会主义初级阶段的基本国情决定了大规模依靠政府投资来反哺农业和支持农村是不现实的。积极运用PPP模式引导社会资本投入到农业和农村，是现阶段“反哺农业、支持农村发展”的重要手段之一。
PPP模式，又称为公私合营模式，即Public—Private—Partnership，起源于英国的“公共私营合作”的融资机制，是指政府与私人组织为了合作建设基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比单独行动更为有利的结果。从2014年（又被称为“PPP元年”）开始，国务院、国家发改委和财政部出台了一系列关于“政府和社会资本合作模式（PPP）”的指导性文件，随着《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》以及财政部的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的出台，PPP作为政府融资的法定模式正式登场亮相，开展PPP已经上升为国家战略。
一、我国农业PPP投资现状
近年来，随着国家现代农业体系建设的深化和中央对农业扶持力度的加大，农业成为投资的热点领域，农业的PPP投资已经初现端倪。
1．出台政策支持农业PPP。为深入贯彻落实中央1号文件、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》等文件精神，进一步优化政策措施，开发农业多种功能，大力促进休闲农业发展，着力推进农村一、二、三产业融合，农业部出台了《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》，指出要探索新型融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、“互联网＋”模式、发行私募债券等方式，加大对休闲农业的金融支持。各地也先后出台了引导社会资本投入农业的意见，例如，浙江省2014年就已经出台了《关于鼓励投资发展现代农业的意见》，其中明确了财政、税收、用地等五项具体的“政策红包”，引导社会资本投入现代农业。
2．PPP投资农业已有一些实践。近几年，社会资本加快“进军”农业，投资规模逐年增长，虽然有的规模不大，不能称得上是真正的PPP模式，但是已经有了运营雏形，越来越多的社会资本选择以市场为导向、专业化分工、标准化生产、社会化协作的经营策略投入农业，将基地开发、产品加工、市场拓展有机融合。社会资本投资农业的主体呈现多元化态势，既有本地的能人投资，又有外地的资本，甚至还有一些外国资本；既有来自第二产业工业、建筑业的，也有来自第三产业的。例如中信集团成立农业板块，联想集团早期就已经介入农业领域。从区域发展来看，社会资本投资农业存在明显的区域差异，东部沿海地区农业生产基础和投资环境优越，投资农业起步较早，投资规模大，效益明显，而社会资本在中西部地区尚处于起步阶段，可选择的经营范围与盈利空间相对有限。
3．PPP投资农业的问题仍然突出。我国农业PPP投资起始于上世纪90年代，虽然有一定发展，但是由于缺乏国家相关政策支持，农业PPP投资的规模和范围都十分有限，存在一些突出问题，主要表现在：
一是合作持续性较差。一些政府与社会资本的合作并不是规范意义上的合作。政府投资以后，有的接管或经营主体积极性不高，经营出现年年投资，项目年年难见效，缺乏可持续性，归根到底就是政府投资没有与社会资本形成稳定的合作机制。
二是项目吸引力不大。一些农业项目本身的吸引力不大，没有获得暴利的可能性。一方面农业生产周期长影响投资回报周期，社会资本必须要有足够的耐心和承受力等待未来的资金回报。另一方面农业基础设施薄弱。农业基础设施建设投入较大，首先就把一部分社会资本挡在了外面，即使部分资本勉强进入，也容易导致采取“短期行为”。
三是投资环境不配套。一是用地资源相对紧缺。随着国家土地政策的调整，用地难矛盾十分突出，特别是农业设施用地紧张，制约了设施农业或其他需要较大规模设施用地的农业项目的发展。二是劳动力成本上升，人才与科技服务跟进不力。随着农村青壮年劳动力的大量转移，社会资本投入农村劳动密集型产业后面临的高素质劳动者不足和“用工难”的问题十分突出，日益上涨的劳动力成本也影响到社会资本的利润空间。三是农业金融服务滞后。社会资本投资农业，缺少抵押物或者抵押物不符合金融机构的要求，难以通过贷款审批；农业保险的品种少、覆盖面窄，社会资本经营风险较大。
二、农业PPP投资的应用前景
农业PPP投资是我国经济发展阶段转变、农业向现代化转型、农村生产要素关系变化的必然结果，也是市场利润、政策红利等共同导致的现象。在国家PPP新政的支持下，农业PPP投资将迎来新的机遇。
从农业项目本身看，具备PPP项目的特征。从PPP模式自身的性质来看，PPP项目具有投资额度大、周期长、项目风险高的特点，成功的PPP项目要求参与方有承担这三大特性所要求的能力，一些农业PPP项目具备如下特征：一是准公益性。农业领域里一些项目的效用不可分割，成本和效益有外部性，其社会效益高于直接经济效益。因而需要政府部门与社会资本以特许权协议为基础进行全程合作，双方对整个项目周期负责。二是有持续的收入。农业项目一般有比较稳定的效益，但不会有暴利，项目收益一般是通过10年、20年甚至更长时间的合作来获得。三是资金投入量大。社会资本投资现代农业项目有一定的技术含量，需要的资金投入量非常大，政府投入一部分，社会资本融资一部分，共同注资开展经营。
从农业行业需求来看，迫切需要PPP来增加投资。政策、科技、投入，历来是我国支持农业发展的三大要素，我国农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变。在我国，如何稳定和逐步增加对农业发展所必需的各项投资，是巩固农业基础的重要一环，仅仅靠加大政府的财政投入远远不够，迫切需要通过多种渠道来增加投资。像农业这种投资数额很大，而回收周期长、见效又比较慢的行业，要想成功吸引社会资本是比较困难的。PPP就是引导社会资本增加农业投入的重要手段之一。
