从转变投资方式来看，迫切需要PPP来创新发展。政府对农业的投资领域和形式很多，有的看得见，有的看不见。有对农口部门的经费投入；有水利项目、农村基础设施项目、农业综合开发项目、现代农业项目、美丽乡村、生态林建设等；还有抗旱、防汛资金；对农民的各项补贴，如粮食直补、良种补贴、能繁母猪补贴等等。一些基础项目政府要真正实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给的转变，要真正做到政府投入与社会资本的有机结合，利用PPP来创新农业投资模式，真正提高投资的效率。PPP并不是免费的午餐，不可能完全替代债券等融资方式。
三、推进农业PPP投资的思路
总体思路：根据国家有关文件要求，以增强农业领域公共产品（服务）供给能力、提高供给效率为目标，加强顶层设计和规范引导，深化农业投资管理体制改革，通过特许经营、委托经营、投资补助、政府购买服务、股权合作等多种方式，鼓励和引导社会资本投入农业重点基础性、公益性领域，与社会资本建立利益共享、风险共担的长期合作伙伴关系，建立健全制度化、规范化、程序化的监控机制，为农业现代化和工业化、信息化、城镇化同步发展打下坚实基础。
基本原则：一是坚持顶层设计。出台更加明晰、可操作的PPP投资农业项目政策体系。按照全国主体功能区划和农业优势产业布局，把社会资本投入农业同农业产业发展规划和各类现代农业园区建设结合起来，以便社会资本在进入农业领域时找准产业定位，避免投资的盲目性和趋同性。二是坚持试点示范。要首先选择一些条件成熟、基础较好且有过探索实践的地区，作为社会资本投资农业试验区（示范区），探索总结具体做法和经验后再推广，有序推进。三是坚持严格准入。建立社会资本投资农业准入制度，对社会资本从事农业生产要求具备的生产经营能力和履约能力进行审核，把好“准入关”；建立健全制度化、规范化、程序化的监控机制，避免弄虚作假或在中途变更经营范围。四是坚持多方共赢。在确保政府的资金起到杠杆作用的同时，要让社会资本有利可图。建立企业与农民之间紧密的利益联结机制，使农民能够分享企业发展壮大的“红利”，增加农民收入。
鼓励农业PPP投资的主要领域：1．农业园区类项目。这类项目需要动用政府力量来征地，需要财政资金的前期投入。一旦建成以后，需要有专门的单位来持续经营，在一个农业园区或试验区范围内，完全可以采取PPP模式。2．农村批发市场。大型农村批发市场需要动用政府力量来征地，财政资金前期投入一部分，一旦建成以后，政府特许专门的单位来持续经营，完全可以采取PPP模式。3．农村沼气工程。农村沼气的前期投入和宣传动员工作需要政府相关部门推进，而沼气池的维护、相关设备的维修、保养等都需要有专门特许经营单位来完成，可以采用PPP模式。4．渔港码头。渔港、渔船码头的建设需要政府的投入，但是运行和管理需要有专门的单位来执行，可以采取PPP模式，以利于渔港经济的发展。5．基层动物防疫体系。乡村动物防疫站的建设、国家规定的动物疫苗都可以通过国家投入来完成，但是持续经营需要有专门的单位完成，这个专门机构管理广大村级防疫员来完成。另外，养殖小区、良种繁育工程、西部地区的设施农业等都可以实施PPP模式。
运营机制：由农业主管部门确定农业PPP投资项目，制定农业PPP投资项目的年度和中期开发计划，然后通过招标方式引入社会资本，社会资本与农业部门或其授权机构签订PPP合作协议，独自承担或合作共建新的项目公司承担PPP建设项目的设计、建设、运营和维护的大部分工作，通过使用者付费和必要的政府投资获得合理投资回报，同时，农业部门负责做好公共产品和服务的价格和质量监督。
四、加快推进农业PPP投资的政策建议
（一）制定农业PPP投资的实施方案。要根据国务院相关文件要求，尽快制定农业PPP投资实施方案，对农业PPP投资的政策需求、鼓励投资的领域、工作安排等作出具体说明，让社会资本了解到投资农业的具体流程，明确社会资本的利益保障机制、投资回报实现途径，以资本收益为吸引力，调动社会资本投资农业项目的热情。
（二）强化社会资本准入资格审查。因地制宜，科学规划，因势利导，避免由于社会资本进入农业的盲目性而导致资本流失，甚至失去再投入的信心。重视并加强社会资本进入农业的资本审查，尤其是对社会资本流转农户土地发展现代农业前，要对其投资动机、资金情况、项目前景和经营能力等方面进行评估和论证，对社会资本投资农业的实施情况进行全程监控，跟踪投资进度，真正做到优胜劣汰。
（三）设立PPP项目担保基金。由于农业项目的周期长、投资回收慢，引进中长期资本需要有充分保障以满足PPP项目的资金回收和偿付需求。为更好地调动银行发放项目贷款的积极性，建议加快设立PPP农业项目担保基金，对因地方政府的失信行为而给银行造成的不良贷款带来的投资损失，可由基金给予相应的补偿。
（四）加强投资项目的评估和管理。要通过计划转发分解、项目建设进度、资金使用拨付等重点关键环节开展监督管理，全面掌握涉农领域资金分布和使用情况，依托各方面力量构建投资综合监管体系，坚决查处涉农资金领域存在的突出问题，查风纠偏、堵塞漏洞，提出问效追责的具体意见，推动形成投资监管与投资安排紧密衔接的激励制约机制。
（五）加强农业PPP投资相关问题研究。农业PPP投资是一个新事物，需要加强相关研究。要对国家的PPP相关政策作系统梳理，对其他行业开展PPP的实践有所分析和了解，对国外开展农业PPP投资的经验进行总结，对国内投资实践跟踪研究、明确农业PPP项目的分类标准，及时提出农业PPP投资的政策需求。
