农村土地确权，土地有了“身份证”，农民权益保障更稳固；村级资产明晰，“按股共有”，人人都能得红利；产权交易，农村资源由“无效”变“有价”，融资渠道更宽广。2012年初，肥城在全省率先探索实施了“6+1”农村产权制度改革，从农村集体经济组织产权、土地承包经营权、农村集体土地使用权、集体土地房屋所有权、林权、水利产权“六权”入手，确权颁证、“还权赋能”，同时搭建农村产权交易融资平台，开启了农村改革“破冰”性的试点和探索。当下，肥城市明产权、激活力、促增收、惠民生，已然构建起了“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的现代农村产权体系。肥城市委书记张成伟说:“落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，通过实施‘6+1’农村产权制度改革，农村资产定产主、能分红、可抵押，有效加快了农村生产要素流动，配置更加优化，这为我市农村经济发展集聚了强劲后力。”
确权颁证定产主农村资产有归属
“以前只知道林木是集体的，值不值钱和自己没关系。现在有了政府颁发的有效证件，从法律上确认了我的财产，银行可以放心地抵押放贷了！”潮泉镇柳沟村村民宋家荣说。柳沟村按照“林木产权均股到户、集体统管利益分成”的方式，将村集体所有的3600亩生态林木平均分成1280股，按户颁发林权证，作为林业资源收益均分凭证。“村民仅凭林权流转一项每年即可获得10多万元分红，户均217元，每年还将递增5%。”村支书刘兴泉说。
没有明确的产权界定，投资者所拥有的山林、土地以及农民的住房等资产归属及资产权益都难以得到认可和保障，属看得见却用不上的“无效资产”，难以变现或作贷款的抵押资产，更无法发挥土地的最大效益。肥城市通过确权，解决身份问题，把谁拥有、谁使用确定下来，使过去名义上的拥有变成法定所有，打通了原有产权制度的“中梗阻”。“改革中，我市根据老百姓意愿，把握好改革的节奏和力度。统筹谋划、整体布局，试点先行、逐步推进，结合实际、创新突破，农村产权制度改革扎实深入推进。”肥城市委副书记、市长常绪扩说。
作为全国第二批土地承包经营权确权登记试点单位，肥城将推进农村集体产权制度改革作为壮大村集体经济、促进农民持续增收的重要举措，从村级发展长远着眼，设置集体股和个人股，集体股占总股本40%，个人股占60%。个人股又设置基本股和劳龄股，基本股按人头量化，由符合条件的村集体经济组织成员享有，劳龄股按其成员在村集体参加劳动的年限分配，以年龄标准分段量化，个人股设置比例由全体村民大会讨论决定。
新城街道古店村是肥城市首批农村集体产权制度改革试点村之一，于2013年10月份完成改革，成立了村级股份经济合作社，2015位村民领到了《集体经济组织股权证》，实现了“村民”到“股民”的转变，让古店村村民吃了“定心丸”。依托股份经济合作社，古店村与济南国益堂医药有限公司合作，建设了总投资6000万元的国益堂医院，目前已运营老年公寓服务中心，年增收110万元；新上迷你游园和水岸花田游项目，年增收100万元。2015年实现村集体经营性收入478.9万元，人均分红427.52元。
据了解，肥城市2012年确立了2个综合试点镇街、12个单项试点村、30个综合试点村，2013年底完成试点工作，2014年在全市铺开，2015年深入推进。截至目前，全市605个行政村全部完成土地承包经营权确权登记工作；482个村开展了集体经济组织产权制度改革，322个村成立村级股份经济合作社；发放宅基地使用权证13.6万份，被列为全国农民住房财产权抵押贷款试点县；6400多处小型水利工程中完成改制，成立用水协会、合作社和服务站193个，为2000亩养殖水面办理了水域滩涂养殖证，被列为全省农田水利设施产权制度改革和创新运行管护试点；完成林改面积71万亩，发放林权证2.5万份、股权证4.25万份。
搭建平台走市场激活要素增动力
2013年8月31日，王瓜店农村产权交易中心正式挂牌营业，当日完成了冉庄村大洪沟水库等3笔农村产权交易，总交易额36万元。随后，肥城市依托公共资源交易中心设立了农村产权交易专区，开展农村产权交易信息发布、产权交易鉴证、产权抵押贷款鉴证、农村资产评估、政策法规咨询等服务。农村产权制度改革确权颁证是基础，实现市场化流转才是核心。成立农村产权交易中心，促进农村产权流转交易，才能推动农村资源资本化、农民增收多元化，增加老百姓财产性收入。
肥城市依托市公共资源交易中心建立了全市农村产权交易中心，开设农村产权交易融资大厅，市经管、国土、房管、林业、水利等部门开设了农村产权交易窗口，具体受理各类农村产权交易业务。14个镇街依托为民服务大厅设立镇街农村产权交易分中心，归镇街政府管理。各行政村依托为民服务场所设立“农村产权交易服务点”，每个村确定2名信息员，负责搜集报送产权交易信息。
交易中心是全市集中进行农村产权交易的有形市场，主要为农村产权交易提供场所设施、政策咨询、信息发布、组织交易、交易鉴证等免费服务，实行分级交易，各镇街农村产权交易按照属地管理的原则，组织本辖区内的农村产权交易。截至目前，办理各类农村产权交易业务2365笔、交易额2.3亿元。“农村产权交易中心为交易双方提供交易信息和交易服务，它还有另一个优势，就是价格发现功能。”肥城市农村经营管理办公室主任赵波举例说。
冉庄村大洪沟水库承包在王瓜店街道交易中心进行交易时，底价为每年6000元，公示7天后，通过公开竞标，最后确定成交价为每年8000元；2014年4月3日，王晋村43亩桑蚕基地在仪阳镇交易平台进行招投标，从底价4万元开始，3名投标人一直竟到6.5万元。“交易中心的竞价交易，大幅提升了村集体收益，最终获得增收效益的还是老百姓。”赵波说。
如今网上办公快捷便利，肥城市农村产权交易也进入了信息化操作平台。运用现代信息化网络技术，市级建立集管理、服务和监督于一体的农村产权交易平台网站，并与已有的农村“三资”管理平台、土地流转平台、林权流转交易平台进行网络整合。农村产权交易平台网站实时发布交易信息、工作动态、政策发布，实现交易网上公示、网上办理、网上监督等功能。
抵押融资有保障农村发展路更宽
虽至冬季，花草树木凋零，但在安庄镇上前村亓总业的苗木花卉基地里，却依旧一片繁茂。“没想到我这林权证的用处这么大，能从银行抵押贷款，有了钱，接着就新建了温室、引进新品种，年纯收入近200万元呢。有产权就有资金，有资金就好干事。”亓总业开心地说。自从他的350亩苗木花卉林权证到手后，抵押贷款350万元，新建温室1300多平米，新育名优绿化苗木100多亩。截至目前，全市实现林权抵押贷款3.2亿元，其中，中国光大银行宁波分行为山东滕头园林公司办理林权抵押贷款1亿元。
交易衍生价值，融资增添活力。通过登记确权颁证，农村资源变成了资产，进行抵押贷款或进入市场交易，资产又变成了资本。“6权”改革和搭建1个平台的“6+1”框架涵盖了农村产权制度改革的各个方面，形成了相互配套、衔接紧密的有机整体。肥城在搞好农村产权改革、完善确权颁证的基础上，依托农村产权交易融资中心，积极开展产权抵押融资业务，破解金融支农难题。
该市研究制定了《农村产权配套融资办法》，农户可以用新颁发的产权证书作为抵押，从银行机构贷出款项，不仅评估简捷，手续也较为方便。近年来，肥城市以“六权”作抵押贷款，累计为农户发放贷款4.5亿，推动了新型农业经营主体的发展，全市合作社发展到1090家，带动农户10.2万户，家庭农场发展到492家、种养大户1300多家。
产权定主，抵押贷款，过去的农村“冷资源捂被子”现象，变成了现在的“热资本加油站”。2015年12月，肥城市被确定为全国农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款试点，制定实施《农房抵押贷款试点实施方案》，肥城农商行创新推出“农民住房便民贷”信贷产品，今年3月31日发放了山东省内首笔农民住房财产权抵押贷款，截至10月底，农民住房财产权抵押贷款余额6194万元。
为拓宽农村发展融资渠道，肥城市积极开展了金融支持新农村建设“项目化合作”。建立了融资需求项目库，在“肥城政务信息网”和“肥城公共资源交易网”开辟了融资专栏，公布融资需求、金融产品等信息。整理入库项目560个，融资需求20多亿元。通过召开金融支农座谈会、信贷产品咨询会、银企合作洽谈会等形式，加强新型农业经营主体与金融机构的沟通联系，为各类主体和金融机构搭建合作平台。启动项目化合作以来，已召开金融支农会议30多次，对接项目242个，发放贷款7.5亿元。
“农村产权制度改革是走活农村经济的一步大棋，先行改革、先行一步，就会赢得主动。”张成伟坦言，肥城市从2012年年初开始，用了将近五年的时间，打出“6+1”农村改革发展的“组合拳”，激活了农村发展要素，让农民享有更多财产权利，有更多的机会分享改革带来的红利。截至目前，全市开展农村集体资产产权改革的村量化资产总额223025.02万元，量化总股数1160635股，其中个人股692517股，集体股468118股。2015年村集体经营性收入3.6亿元。今年继续保持了平稳健康发展的良好势头，1—10月份，农村集体经营性收入2.1亿元，同比增长7.19%。
