今年，武冈市坚持“因地制宜、环境优先、适度发展”原则，科学谋划了禁养、限养、宜养三大区域，有效化解养殖、生产、环境三者矛盾，实现经济、社会、生态“三效合一”目标，全面描绘“生态养殖圈”宏伟蓝图。8月2日，历经精心制作的VCR在全省畜禽水产品质量安全监管工作大会上展播后，与会专家给予高度评价和全力推介，武冈市养殖业执法管理工作，这标志全市养殖产业发展形势步入新一轮里程碑，现就有关调研情况报告如下。
一、主要工作指标
㈠养殖趋势平稳过渡
1.生产总量增加。一是畜牧方面。据调查统计，武冈市2016年四季度期末出栏生猪158万头、牛3.8万头、羊6.2万只、鸡329万羽、鸭104万羽、鹅105万羽，同比分别增加1.2%、14.1%、15.7%、1.5%、1.9%、1.4%；四季度期末生猪存栏81.8万头、4.6万头、羊5.98万头、鸡251万羽、鸭43万羽、鹅96万羽，同比分别增加0.00%、13.9%、15.5%、1.0%、1.8%、1.5%。其中能繁母猪存栏7.98万头，同比增加1.1%。二是水产方面。养殖有鱼类、甲壳类、贝类、藻类等，四季度期末水产品总产量8720吨（养殖产量7780吨、捕捞产量940吨），同比增加1.4%。
2.饲料成本上调。同三季度相比，四季度饲料原料供价大多有所回升，因此总成本稍微有所上升，现在武冈市场的玉米价格为2.2元/公斤、豆粕为1.85元/公斤、麦麸为1.6元/公斤，较去年同期分别上调5.4%、8.2%、4.5%。
3.产品价格回落。一是饲料原料标价有所上浮。目前，武冈市场的玉米、豆粕、麦麸等饲料原料，均价基本处于稳定阶段，没有比较大的波动。二是畜牧渔业价格有所回落。活畜禽渔方面。对畜牧业而言，三元杂交乳猪5公斤为300元/个，同比下跌14.2%，15公斤仔猪均价为500元，同比下降12.4%；肉鸡8.5元/斤、肉鸭9元/斤，鹅10元/斤，同比分别上升6.3%、5.9%、5.0%。对渔业而言，外地草鱼8.0元/斤、本地草鱼10.0元/斤，同比分别提高6.2%、10%。肉食品方面。后腿猪肉26元/公斤、牛肉38元/斤、羊肉30元/斤，同比下降7.1%。
㈡底线工作亮点纷呈
1．管理创新化。一是动物防疫体系创新。按照“明+暗”双查紧密结合的方式，彻底打破以往单查的老模式。探索了“花钱买劳务、养事不养人”的新路子，改原“发放固定工资”为“按劳取酬”的管理模式，实行按针计费，实现了多劳多得、少劳少得、不劳不得的目标，全年预计同比节省12万元。二是目标管理责任创新。今年，根据责任创新总体部署，按照“属地管理，分级负责”的原则，根据《武冈市畜牧水产局关于进一步明确畜禽水产品质量安全监管工作职责的通知》要求，全市各乡镇动物防（检）疫站加强了畜禽水产品安全责任监管力度，通过条与块有机结合的方式，以“确保不发生畜禽水产品质量安全事故”为重点，把工作任务量化细化，把监管责任落实到岗到人，坚持逐级负责的方针，把乡镇街道办事处动物防疫员、检疫员这两种角色集聚到一起，做到既分开又统一，各负其责，确保重大畜禽水产品安全事故零发生。三是督查方式方法创新。全年开展夏秋两次集中大督查，对规模养殖场、专业合作社、兽药经销店、饲料经营户等目标责任落实不到位的，将对乡镇畜禽水产品质量安全监管工作情况进行通报排名，发现较大问题下发黄牌警告，取消年度评先评优资格。对重大问题一律处理到人，进一步创新督查方式。其具体做法是：督查出发前，所有参加人员必须向局党组递交组织纪律责任状，到达目的地后，一律坚持按明查不走过场、暗查不定日期、过程不准陪同、明查暗访同步的原则，根据会议记录、出勤登记、责任任务、到岗到位、疫苗使用、宰前检疫、宰中检查、宰后记录、农户口碑等28类148种指标进行认真填写，从源头上杜绝检查员、被查人员作风不实行为发生。
2.防控到位化。今年，我局以动物防疫管理模式改革为重点，以集中免疫、抗体检测、防疫督查为主要措施，扎实推进重大动物疫病防控工作，确保了疫情平稳。一是免疫注射密度100%。据统计，目前全市共免疫接种生猪猪瘟疫苗239.8万头、高致病性猪蓝耳病疫苗239.8万头、猪口蹄疫疫苗239.8万头、牛口蹄疫疫苗8.4万头、羊口蹄疫疫苗12.18万只、家禽禽流感疫苗1028万羽、鸡新城疫疫苗680万羽、小反刍兽疫疫苗3.2万只。经抽查，猪牛羊口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感、鸡新城疫免疫密度均达100%。二是抗体检测全部达标。5月19—20日，采集猪血样470份、牛羊血样90份、鸡血样210份、鸭鹅血样180份，经检测，高致病性猪蓝耳病抗体合格率为90%，口蹄疫抗体合格率为89%，禽流感抗体合格率为92%，鸡新城疫抗体合格率为88%。7月21日，采集马血样60份，抽检合格。10月12至13日，全市共采集猪血样490份、牛羊血样100份、鸡血样220份、鸭鹅血样180份，经检测，高致病性猪蓝耳病抗体合格率为92%，口蹄疫抗体合格率为90%，禽流感抗体合格率为93%，鸡新城疫抗体合格率为89%。
3.质量安全化。一是疫病防控到位。今年以动物防疫管理模式改革为重点，以集中免疫、抗体检测、防疫督查为主要措施，扎实推进重大动物疫病防控工作，确保了疫情平稳。经抽查，猪牛羊口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、高致病性禽流感、鸡新城疫免疫密度均达100%。二是动物检疫到户。今年全市开展产地检疫生猪158万头、牛3.8头、羊6.2只、禽378.6万只；共检出病害家畜123头、病害家禽1852只，无害化处理率100%，做到了应检就检，防范了病害动物流入屠场，有效防控了动物疫情蔓延。三是产品监管到卖。今年，开展了产地检疫、屠宰检疫、交通检疫三种工作，共检疫生猪90.2万头、牛2.1万头、羊4.3万只、家禽97.5万羽，其动物耳标佩戴率、检疫员入场持证率、产品出厂持证率、无害化处理率达到4个100%，筑牢了肉食产品“防火墙”。四是问题追溯到底。坚持问题一查到底的原则，根据重点区域、规模养殖场、专业合作社和兽药饲料经营户开展畜禽水产品质量安全监督抽查，综合考评各乡镇街道办事处、各乡镇动物（防）检站监管工作实绩。对工作落实不到位、抽检合格率低的采取通报、约谈等形式，一般问题责令限时改正，情节严重的站长一律就地免职。
二、主要问题原因分析
㈠防疫体系尚未健全
“防检”分家后，全市动物防疫体系建设得到了完善和发展，技术力量得到一定的补充，但随着养殖业规模化、专业化水平的不断提高和兽药、饲料经营、动物诊疗市场的不断放开，广大动物防疫人员面临着业务性收入逐年减少，加之财政投入有限，其动物防疫体系尚未健全有所凸显，因此，广大动物防疫人员尤其是村级动物防检人员待遇普遍偏低，压力空前加大。
㈡防检工作协调不力
1.动物防疫问题分析。一是防疫员战斗力不太强。干部队伍老龄化严重，青黄不接现象屡见不鲜，类似于2006年改革之前的样子，殊不知防疫工作是技术与体力的结晶，缺乏20-30岁之间年轻干部。二是有时资料软件欠规范。下乡检查发现，个别防疫人员，存在防疫台账、免疫证、出勤记录等资料名称填写不全、书写张冠李戴、代为兽主签字等问题。三是防疫不管检疫事。防疫员下乡打针，很少宣传动物检疫工作，一味埋头做份内事，导致养殖户云里雾里看检疫，浪费群众咨询时间。
2.动物检疫问题分析。一是检疫员技术力量偏弱。少数几个干部认识不到位，存在麻痹思想和侥幸心理，理论知识掌握不牢，实践操作不够规范，想当然地蒙混过关。二是责任心有待加强。检查结束后，个别工作人员总想休息几天，认为工作就是应付上级，不出问题就行。三是检疫带不动防疫。有时候下乡检疫，完成本职工作就抬头走人，对其中涉及防疫部分的，也不当场指出动物耳标佩戴、脱落补标等注意事项，宣传工作不到位。
㈢动物疫病防不胜防
我市动物防检员数量少，监管面积相对宽泛，加之生猪存栏数量大，家禽存笼数尤其突出，而且出笼周期短，所以动物检疫管理部门难以监管到位。倘若还有极端天气、药物滥用、动物及其产品流通频繁等因素影响，那么将加快动物病原微生物的变异和传播，口蹄疫、禽流感等重大动物疫病风险不容低估，一旦卷土重来，打击最大的当属规模养殖场，往往后果不堪设想，让人防不胜防。根据调查情况看，全市某些乡镇的部分养殖户，还受到仔猪腹泻、圆环病毒、弓形体病等疫病威胁，致使养殖户损失较重。
㈣产业布局不太合理
今年，我市的规模养殖场多集中在养殖业比较发达的四个街道办事处和城区周围的湾头桥镇、龙田乡、邓元泰镇、荆竹镇、头堂乡、安乐乡、大甸乡、龙溪镇等乡镇，而在比较边远的山区乡镇双牌乡、邓家铺镇、水浸坪乡、晏田乡、秦桥乡、稠树塘镇、文坪镇、司马冲镇、马坪乡9个乡镇的养殖业基础仍然较为薄弱，产业总体布局不太合理。
㈤发展空间相对制约
1.城镇建设不断扩大。随着武冈经济迅猛发展、城市化建设的快速推进，工业园区及商品房建设用地的需求越来越大，由于农业及养殖业土地产出的比较效益远小于工业，所以在强调招商引资、大力发展工业及第三产业等大环境的影响下，农业用地面积是一减再减，工业发达乡镇为创造良好的投资环境，对养殖业持限制发展态度，导致养殖业生产逐年萎缩，养殖业发展空间相对制约。
2.环保要求逐年提高。从2014年起，全市共有87家养猪专业户逐渐自动退出本行业，其中禁养区内有37个养猪户正在办理退出手续。由于部分中小型养殖企业难以达到环境治理标准，自从全国上下养殖业污染情况被媒体曝光后，致使有些养殖场无法办理动物防疫条件合格证，养殖人改行从事其它行业成历史发展趋势。照这样分析，未来规模猪场将向生态农庄型模式发展，散养户将越来越赚不到钱，估计2022年后退养率可望超过50%。其中散养户占40%、规模场占10%。
㈥市场波动风云变幻
1.市场竞争趋于疲软
整个邵阳市以及湖南省甚至邻近的几个省的自然环境相近，农业产业结构十分雷同，主导产品都很相似，市场需求结构也相近，因此区域内产业竞争相当激烈。尽管武冈市养殖业产业已取得了较快较好的发展，但尚无显著特色和著名品牌，缺乏市场竞争力，如何提高产品公信力，这一问题值得担忧。
2.饲料原料价格走高。2016年以来，由于主要饲料原料玉米、豆粕、麦麸等价格呈上升趋势，致使养殖成本大幅度上升，所以出现肥猪价格下降趋势。未来5年中，由于生活水平进一步提高，工价将得到普遍增加，所以饲料原料价格将呈现有增无减趋势。
3.产品价格有所下调。由于当时购进10斤重乳猪上千元，所以目前一头200斤重肥猪要亏本360元，而肥猪收购价仅有8.5-8.8元/斤，根据生猪生长周期分析，如果饲料原料价格再度回暖，抑或环保要求更高，或者疫病流行加大，那么明年一季度生猪价格将保持在8元左右，明年下半年还将有所下降。当然，如果饲料价格上升不太明显、疫病风险有所减缓，那么明年下半年将迎来少量盈利甚至保本养殖趋势，年底将呈现保本局面，预计在50-200元/头之间浮动。
三、下段工作思路
㈠目标任务
牢牢把住确保不发生区域性重大动物疫情、确保不发生重大动物源性食品质量安全事故的目标，全面加强养殖、运输、屠宰环节重大动物疫病防控和畜禽水产品质量安全监管，保障养殖业又好又快发展。
㈡工作重点
一是筑牢疫病防控屏障。按照“一把手狠抓、狠抓一把手”的原则，按照月度督查、季度排名、年度奖惩等办法，采取局干部包动物防疫站、动物防疫站长包防疫员、动物防疫员包养殖户等形式，确保问题处理在萌芽状态。二是出台养殖准入制度。以出台养殖准入制度为契机，全面推进养殖标准化、产业生态化、经营一体化、品牌标志化、产品安全化“五位一体”模式。三是狠抓污染治理工作。积极争取政策资金扶持，把发展生猪标准化、产品无害化、环保生态化三者统一到养殖大业上来，千方百计改变养殖方式，从源头上抓实污染治理工作。
㈢主要措施
1.着力抓好重大动物疫病防控。一是强化集中免疫。集中免疫期间，提倡“乡村干部带队，乡村防疫员组织免疫小分队，联合作战、整村推进”的形式，确保在规定时间内落实强制免疫任务。二是推行监测报告。坚持做到定点监测与常规监测相结合、疫病监测与流行病学调查相结合，定期开展疫情形势分析，提高预警能力。三是严格检疫监管。对产地检疫监管，要落实活畜禽跨省调运落地报告制度，按照产地检疫规程和报检制度严格检疫；对屠宰检疫，要督促落实屠宰企业主体责任，组织开展生猪屠宰专项整治，严防不合格动物产品流入市场。四是加强防控督查。要加强重大动物疫病防控的督促检查和指导，建立健全奖惩机制，做到工作有部署、经费有保障、防疫有目标、进度有跟踪、效果有评价。
2．着力抓好畜禽水产品质量安全监管。一是强化质量安全监测。实行联动联检，扩大监测范围，增加监测数量和频次，着重突出节假日、“两会”等重要时段和重点区域、重点产品的监督抽查力度，确保公众消费安全。二是加强投入品管理。开展兽药、饲料生产经营示范单位创建，大力推进放心兽药、饲料下乡，严格兽药、饲料生产经营监管，提高兽药、饲料生产经营准入门槛。三是大力发展健康养殖。积极推进滥用抗菌药物五年整治行动，加大绿色环保型饲料和高效低毒兽药推广力度。四是深入推进专项治理。重点开展动物饲养中滥用抗生素、私屠滥宰生猪、非法处置病死动物和农资打假专项整治行动，严厉打击经销使用禁用兽药、添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰等畜禽水产品质量安全领域违法行为。五是加大证后监管力度。今后，要持续开展日常抽检工作，维护“三品一标”社会公信力。六是加强执法队伍建设。整合相关职能，开展《动物防疫法》规定负责动物、负责动物产品的检疫及其动物防疫活动，全面提升动物卫生监督执法能力和水平。
