我国现行土地制度为何非改不可？
十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，要“健全城乡发展一体化体制机制”，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。《决定》提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。今天，我们就来聚焦这一系列的政策会给农民生活带来什么样的变化，新一轮农村改革如何破题。请问三位嘉宾，我国现行的土地制度的弊端是什么，在运行过程中对经济社会又产生了什么样的影响？突出矛盾都有哪些？
童代志：现行土地制度弊端导致社会矛盾多发
城乡土地二元结构是现行土地制度最大的弊端。具体来讲有三方面。第一，没有把集体土地和国有土地赋予同等的法律地位。第二，集体所有权的权能不完全，只有占有和使用权利，没有充分体现收益和处分的权利。第三，农村土地还没有形成一个可以进入市场交易的有机运行机制。此外，农村还普遍存在“空心村”现象。城镇化和工业化之后，农民都进入城镇了，农民的建设用地怎么办？现在土地的闲置浪费现象比较普遍。
徐旭忠：征地拆迁矛盾占基层上访量一半
我们在基层调研时发现，过去的十多年，我国的工业化、城镇化速度非常快，对土地需求日益增加，在各地大批大量的征用农民土地造成一系列的社会矛盾。目前土地管理法中对农民征地拆迁的补偿相对还是比较低，更多的是被政府或者开发商占去了，农民的收益是比较少的，所以引发了很多社会矛盾。一些基层为了应付这些矛盾，有的耗费了大量人力物力。我们在调研时了解到，由于征地拆迁造成的上访占基层上访量的一半，这对社会稳定造成很大影响。
刘守英：现行土地制度非改不可 四大突破点
现在这套土地制度出现了一些弊端，确实到了非改不可的时候。十八届三中全会也是应对目前土地制度在运行中的这些问题提出来的改革路径，主要突破点体现在四个方面：第一，要改变现在城市国有土地和农村集体建设用地这两种土地进入市场不平等的格局。就是说国有建设用地就是一个管道，政府征收农民土地之后，政府独家出让给用地者，这导致政府和农民之间的利益矛盾。第二，同地同价同权，也就是说国有建设用地可以租赁、转让、抵押，未来集体经营性建设用地就是同地同权，也就是说国有建设用地现在有什么权利，未来集体建设用地也有什么权利，这样在权利上也实现了赋权的平等。第三，增值收益的分配。集体经营性建设用地如果不能进入市场，农民就不可能分享土地在城镇化进程中的增值收益，十八届三中全会对增值收益的分配机制也提出了改革路径。第四，农村集体建设用地大量闲置的重要原因就是没有市场通道。实际上集体经营性建设用地有了进入市场的规则和平台，有了价格形成的机制，未来集体经营性建设用地就可以进入市场，这样就可以提高土地利用效率，也增加了农民财产收入的渠道。我觉得改革的价值是有革命性的。
为什么提“农村集体经营性建设用地同权同价”？
改革开放以来，以实行家庭联产承包责任制、土地拍卖制度等为代表的土地改革，解放了农村生产力，推动了城镇化的发展。然而，我国目前的二元化土地管理结构弊端不断凸显，难以适应新型城镇化建设的要求。同时，农民并没有充分享受到土地转让和升值带来的权益，土地财政问题也日益突出。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
刘守英：能否通过市场配置土地资源非常重要
十八届三中全会《决定》的主线就是市场在资源配置中起决定性作用。为什么把建立城乡统一的建设用地市场放在这个主线里来写，非常重要的原因就是未来如何通过市场来配置土地资源，实际上对整个《决定》能否真正实现市场在资源配置中起决定性作用非常重要。
将建立城乡统一建设用地市场放到建立开放有序市场的大篇章里
第二个原因就是农民如何分享城镇化、工业化的成果，核心就是土地的利益如何让农民分享，而现在的这套土地权利安排制度实际上是不利于农民分享土地在城市化进程中增值收益成果的。所以这次《决定》将建立城乡统一的建设用地市场放到整个建立开放有序市场的大篇章里来写，是非常有意义的，就是解决下一轮经济发展过程中如何市场配置资源，提高土地利用效益，增加农民的财产性收入。
重庆推行“地票”制度的实践与启示
2008年12月4日，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市，经国务院批准，成立了全国首个农村土地交易所——重庆农村土地交易所。童代志就是这样一位身处改革第一线的实践者。请童总介绍一下重庆推行“地票”制度的具体做法以及现在的进展情况。
童代志：“地票”推行5年为农村输送200多亿元
重庆在2007年作为国家城乡统一建设用地的试点，我们在探索怎样统筹城乡土地利用就提出要创新农村闲置废弃建设用地的利用途径，提出了开展“地票”交易实验。这也得到国土资源部以及国务院相关部门的支持和认可。在相关部门的支持和领导下，应该说取得了一定的进展，我们探索实验有序进行。我们之所以要搞“地票”实验，其目的就是要统筹城乡土地利用，要盘活农村闲置废弃的建设用地。第二个做法，我们主要对农村的闲置废弃建设用地进行复垦，复垦指标进行公开交易，交易之后的收益归原来的复垦农户，交易后形成的指标就形成地票，地票就可以在重庆市符合城乡规划区内的新增建设用地转用使用。这是一个基本的原理和做法。在这五年，我们总共交易了12.8万亩土地，成交金额是261亿多元，应该说为“三农”以城补乡的方式输送了200多个亿的资金到农村，到农民，到农户。这是地票开展的目前情况。
“地票”制度遵循的几条底线
在改革过程中还有一个底线收益。一是我们坚持了耕地保护这条红线，所以我们将复垦为耕地形成的指标来交易。二是要维护农民的权益。我们在地票改革当中，尊重农民主体，复垦是农民，收益是归农民，我们通过直拨这种方式保证价款能到农民手里。三是要考虑生态环境、生态安全。不是哪里的地都能复垦，实际上我们也是按照重庆市的五大功能区建设实施，重点是在生态需要保护的地区，这些地区是生产地票的来源。
“地票”推动金融下乡 激活农村金融
另外就是对金融下乡起到很好的作用。我们都说金融要支持“三农”，怎么支持？我们通过地票，首先在这个运行过程中解决了农村建设用地复垦资金来源问题，现在重庆市可以通过复垦项目立项，备案以后可以融资，银行是支持的。包括我们在金融改革当中提到，农村的资金主要要用于农村。对农村的支持，涉及到土地，包括承包经营权的担保抵押，包括审慎推进农民住房的担保抵押转让，这些方向都有体现。
徐旭忠：“地票”在生态扶贫搬迁中发挥重要作用
重庆市实施了一个政策，就是对高山贫困人口实行高山生态扶贫搬迁，而地票恰恰在搬迁当中发挥了很重要的作用。为什么这样说呢？我曾经到一个农户家去，他从高山上搬下来，整个房屋建设大概是占地90平方米的农房，整个花费的资金是17万多，这其中他得到很多补贴，比如扶贫方面的，包括农村危旧房改造方面的一些补贴。但是中间最大的一个补贴是什么呢？就是地票。他原来宅基地面积比较大，将近一亩，通过中间差就形成地票，然后他到农村土地交易所进行交易，形成这部分收益，全部返回给村集体和老百姓，其中老百姓占85%，应该说大部分都归老百姓。那户老百姓在地票的收益上就获得将近8万块钱，再加上其他补贴，他自己掏了不到9万块钱就从高山上搬下来了。
“地票”推动重庆户籍制度改革
重庆正在推进城乡统筹，特别是户籍制度改革，我在江津调研时，遇到一个农民，他进城打工十多年了，实际上就是一个准市民了，但是他没有城市户口，农村宅基地基本上也废弃了。很多房子由于长年风吹日晒，没人住，价值就非常低了。后来通过地票复垦，这户人家也获得城镇户口了，他也获得了大概9万多块钱的地票收益。我在采访时了解到，他在城区买了一套商品房，大概20多万，地票方面的收益也补贴了他部分商品房的价款。老百姓实实在在的得到了一些财产性的收入。
集体经营性建设用地怎么入市？
这次《决定》当中把集体经营性建设用地通道已经打开了，未来怎么进入市场？让集体土地享有跟国有土地一样的地位，在具体操作中应该遵循什么样的原则？网友在新华网发展论坛上提问，现在农村集体土地都可以入市吗？农民的宅基地可以自由买卖吗？
刘守英：土地进入市场的规则决定改革成败
这个可能是《决定》出来以后下一步怎么样贯彻落实土地制度改革的问题。尤其是集体经营性建设用地怎么进入市场？这一套规则的建立可能决定改革的成败。这其中，首先面临的问题就是集体经营性建设用地的界定和已经进入市场又是处于经营状态的存量集体建设用地怎么解决？
