■政府牵头，企业建扶贫农场，带动建档立卡贫困户脱贫
■放大扶贫资金“造血”功能，增强金融机构风险可控性
■实现全覆盖扶持，有效解决无劳动能力者稳定脱贫难题
6月20日，北票市东官营镇炮手村贫困户张国平家迎来了两位客人，分别是镇扶贫办主任徐桂红和东官营肉鸡养殖扶贫专业合作社负责人张秀国。徐桂红告诉张国平，按照市里“1+4”精准扶贫工作安排，镇里组织成立扶贫专业合作社，准备吸纳他加入。张国平对“贷款参与扶贫农场肉鸡养殖”一事心里没底，张秀国解释说：“贷款由政府和银行按70%、30%比例担保，个人零风险，最终目的是让建档立卡贫困户脱贫。年末你就等着分红拿钱吧！”欢笑声中，两人分别在协议书上签字。
这是北票市开展“1+4”精准扶贫工程的一个剪影。
如今，在北票市，建档立卡贫困户主动要求入社、参与肉鸡养殖的积极性越来越高。
“1+4”精准扶贫是指由政府牵头、金融机构参与，选择经济实力雄厚、社会责任感强、贷款信誉好的企业建设扶贫农场，通过合作社发展产业项目，带动建档立卡贫困户脱贫，实现五方共赢、多方受益。
首先是由北票市政府扶贫部门利用财政扶贫资金或存量扶贫互助资金，设立风险补偿金存入金融机构，金融机构按存入风险补偿金额度放大10倍，以优惠利率给贫困户发放贷款，贷款期限为5年，前两年由政府部门负责贷款利息，后3年由企业负责偿还利息，并在贷款期满后代替建档立卡户偿还贷款本金。企业承担扶贫农场建设、经营和管理。乡镇成立专业合作社，吸纳建档立卡户入社，利用贷款租赁扶贫农场并委托企业独立经营发展产业，企业每年按照注入资金总额的10%定额返利，通过扶贫专业合作社分配给建档立卡户。
作为精准扶贫工程中的“1”，北票市突出当地党委、政府在扶贫工作中的主体责任。市政府负责选取扶贫载体，提供增信资金500万元存入农业银行专户，建立风险补偿基金，负责对建档立卡户贷款付息两年；政府各部门负责扶贫农场建设顺利实施；各乡镇负责扶贫农场“三通一平”建设；扶贫专业合作社，在吸纳建档立卡户入社的同时，负责建档立卡户与银行、合作社与扶贫载体签订相关协议；精选能人担任扶贫专业合作社理事长，协调企业、银行、合作社、建档立卡户之间的相互合作关系，解决、推进、保障、监督各方权益。
北票市选择实力强、社会责任感强的宏发食品有限公司作为扶贫载体，企业走“公司＋基地＋农户”的产业模式。目前，已在北票全市、朝阳其他县市及内蒙古、阜新、锦州、葫芦岛等周边地区发展肉鸡养殖户4000多户，其中贫困户超过30%。
通过“1+4”五位一体精准扶贫模式建设扶贫农场，既放大了专项扶贫资金的“造血”功能，又增强了金融机构对信贷资金风险的可控性，提高了企业参与扶贫工作的积极性，实现了全覆盖扶持，有效解决了无劳动能力的建档立卡户稳定脱贫难题。
