中国已经迈入老龄化社会，人口老龄化所带来的影响广泛而深远。由于农村人口基数庞大，加上青壮年从农村外迁，农村老龄化相较城市更为严峻。近日，华中科技大学教授、中国乡村治理研究中心主任贺雪峰接受中国青年报记者专访，认为农村养老服务不应“一刀切”，养老服务政策设计要根据不同年龄阶段老年人的特征，进行分类治理、分类保障。
年轻人口流动出现“家庭化”，乡村普遍出现“空巢老人”
中国青年报：中国已经进入老龄化社会，农村是否表现得更为明显？
贺雪峰：在接下来的半个世纪，我国农村老年人的数量会持续在高位运行。我们在农村调研发现，很多农村成了“空心村”。现在年轻人口流动出现“家庭化”，即农民工将配偶和小孩也带到城市生活和接受教育，而把年迈的老年人留在农村，这样村庄就无比寂寞、了无生气。
中国青年报：从2003年起，中国乡村治理研究中心连续在湖北农村进行调查。根据你们的调查，当前农村老人的生活状态是什么样的？
贺雪峰：在农村的老人分三种情况。一是50～65岁的低龄老人。他们在城里很难找工作了，但仍然有劳动能力，就返乡成为农村种地的主力，种地之外还可搞些副业。他们不仅能够维持自己和家人的生活，还可以资助在城里的子女。这部分老人养老问题并不突出，在家庭中还有一定的地位。
二是65～75岁的中龄老人。他们体力不如前一部分人，虽然种地收入不多，但可以实现自我供养，减轻子女负担。种二三亩地，并不繁重的体力劳动正好适合老年人的生活节奏。所以土地对老人的意义很大。从我们的调查来看，中龄老人只要还有地，有事情可做，就比较幸福，而一些失去土地的留守老人，生活就非常寂寞无聊。
三是75岁以上的高龄老人。一般来说，他们的子女年龄也比较大了，外出打工的也开始返乡，可以照顾老人。当然也有一部分子女仍在城里务工，或不想回来，这部分老人就比较苦了，没有人照顾，情况就比较糟糕。这部分老人尽管比例不大但总数不少，是最需要保障和服务的。
中国青年报：这三类老人分别需要哪些养老服务呢？
贺雪峰：养老政策不能“一刀切”，需要针对不同年龄的老年人分类保障。对于60～70岁之间有劳动能力的老人，可以采取的对策是，完善现有的农村家庭承包经营制度，巩固农业基础设施比如水利、机耕道等，稳定这部分老年人的农业收入，让他们到农业生产领域继续创造价值，一方面养活了自己，不构成对家庭和国家的负担，另一方面继续创造财富。农民在农村生活，可以通过劳动廉价获得粮食、新鲜蔬菜甚至肉蛋奶，这对改善农民生活质量，意义非常大。因此，对于这部分老年人来说，农业生产与土地具有关键意义。当前有人主张的激进的大规模土地流转“整村推进”，将农村老年人排斥出土地，这样会加重老龄化的负担。
70～75岁之间的农村老人，无劳动能力但有自理能力，在家庭中的地位下滑，养老纠纷开始增多。目前正在部分省市进行试点的新农保政策，可以优先提高70多岁老年人的给付水平。因为目前新农保一个月55元钱，对于那些有收入的低龄老年人而言，其政策的边际效用，要远远低于对70岁以上老年人的效用。
75岁以上的老人，老人对子女的依赖程度达到最高。随着老人疾病风险增大，对医疗的需求增加，需要完善正在农村实行的新农保制度。
中国青年报：现在农村的年轻人大多外出打工，留守的老人谁来照料？
贺雪峰：现在年轻人在外打工，老人能动的时候需要种田、自己养老。老人不能动的时候，年轻人也不愿意花时间回来照料，独生子女家庭更是面临难题。在这种情况下，家庭养老其实已经很脆弱。建议政府采取切实可行的政策措施，完善各种形式的敬老院和老年公寓等。
