政策如此优惠，农民为啥仍然参保意愿不强？房山区窦店镇白草洼村果农高振宗解释，因为地理位置的原因，这里的气候一直比较稳定。上一次下这样的大冰雹还要追溯到1975年。所以，这么多年来，他一直心存侥幸。不过，这次雹灾也砸醒了他的风险意识，今后要积极投保减少灾害带来的经济损失。
除了存在侥幸心理，更多的农民不愿参保是觉得赔偿金额根本弥补不了损失。“他们只计算落果，哪怕砸得剩下半拉果，没掉地下就不赔。”田书清说，“实际上，被砸伤的梨都没法卖了，而且，他们只按普通梨的价格算，可白梨的价格要比普通梨高得多。”田书清算了一下，正常年景每亩大约能卖4000元，而保险公司最高只能赔付2000元，实际赔付额不到损失的一半。更明显的是西瓜，一亩最高只能赔1000元，而按照当前行情，一亩西瓜收入要在万元以上，赔付额仅能弥补损失的10%。
由于北京市水资源、土地资源严重短缺，人工成本居高不下，近年来农户注重发展高端的绿色和有机农业，在果品方面主要发展名优品种，这些农产品的市场价格远远高于普通品种，一旦受灾，保险公司的赔付金额的确难以弥补农民损失。
推动农业保险从保成本向保收入模式转变
“6·30”雹灾过后，大兴、房山积极采取措施，进行灾后自救，减少农民损失。北京市副市长林克庆在灾区调研时指出，下一步要以农业保险工作为主，积极开展各项灾后处理工作。保险公司要尽快完成赔付工作，做到应赔尽赔、赔付从高、不误农时。
针对农民认为赔得太少的疑问，记者采访了保险公司，一位业内人士告诉记者，农业保险是赔付率最高的险种。现在的农业险，都是政策性保险，政府给补贴，保险公司才勉强做，“赔付率高，付出的人力成本也最高，一旦出险，人员要在第一时间赶到每块地头，这么算下来，农业险几乎不盈利。”业内人士称。
数据显示，去年北京市农业保险保费收入共5.12亿元，支付赔款达到4.25亿元，赔付率83%，比2014年的104%下降了21个百分点，但5家保险公司的综合成本率仍超过了100%。小麦等10个险种简单赔付率超过100%，梨的赔付率达到了205%。
赔付比例这么高，为什么农民感受不到？“这是因为大家对农业险的认识有偏差。”中国农科院农业风险管理研究中心主任张峭解释，“目前我国的农业保险还处于起步阶段，保障的还是农作物基本成本投入，而不是农产品的收益，赔付款可以帮助农民恢复再生产，却不足以弥补收成损失。”
“没灾时钱白交，有灾时补钱少。”记者在采访时许多农民表示，缴的不多当然是好事，但问题在于，一旦受灾，农民对这项政策的“获得感”也不强。“目前的农业保险主要还是保成本，这种模式约束了农民对政策性农业保险投保意愿的提升。”中国社科院农村发展研究所研究员崔红志表示。
今年中央1号文件提出要把农业保险作为支持农业的重要手段，扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平。张峭介绍，除了目前实施的“低保障、广覆盖”的“保成本”模式，还有以保障农民福利为政策目标的“保收入”模式，但这种模式对政府补贴的财力和农户自身支付能力都提出了更高的要求，需要在较高的赔付水平与较合理的保费投入间寻找平衡。
北京市农委副主任、新闻发言人李海平表示，“十三五”期间，北京市将根据农业生产的实际情况逐步提高有关险种的保险金额，推广分档投保，同时进一步研究农业保险从保成本向保收入转变，让农业保险这把“保护伞”撑得更牢。
