——访中共中央党校教授周天勇
【导读】近年来，我国中小企业发展较为迅速，企业规模不断扩大，经济实力明显增强。据统计，目前我国中小企业占到全部企业总数的99.4%。这些企业创造了50%的国内生产总值，吸纳了75%以上的城镇就业人口，对整个国民经济和社会发展具有重要的作用。但是，在全球经济发展速度放缓，美元贬值、劳动力和原材料成本上涨、货币政策紧缩等多重因素叠加影响下，我国中小企业发展面临着一些难题。中小企业的困境直接影响着创业的步伐。虽然中小企业发展的基本面没有改变，但是政府必须要正视现实，针对当前中小企业存在的问题，为他们营造更好的发展环境，不能让个别的问题演变成为系统的问题，更不能让局部的问题演变成全局的问题。本报记者日前针对这一话题，采访了相关人士。
应把创业上升为最高级别国家战略
记者：今年的政府工作报告中多次提到了小型微型企业。小型微型企业是创业的主阵地，也是解决就业的重要渠道。从解决就业角度而言，国家应该如何对待创业这件事？
周天勇：就业是民生之本。怎样解决中国农村城市化进程中的庞大劳动力转移就业、城镇新增就业，特别是如何解决好高校毕业生， “80后”、 “90后”和将来的21世纪后的农民工，以及复转军人等特殊群体的就业，是中国未来五年，甚至是十年中最为艰难的任务。因此，我们要大力提倡创业，以创业带动就业。
我主张，在党和国家层面上，应当将建设创业型国家、发展小企业，上升为最高级别的国家战略。
降低创业门槛促进创业
记者：在我国，创办一个企业容易吗？如何破解创业中存在的门槛？
周天勇：从制度经济学角度看，能不能顺利创办一个企业，是由创办企业的难易、限制性规定多少、注册登记成本等制度安排决定的。这些因素就是创业的进入障碍。
我们应该学习世界上一些国家的经验。比如韩国，个体工商户不需要登记，而改为备案，允许摆地摊、游商、小店小铺等非正规创业和灵活就业形式存在。
促进创业，需要降低和放宽资本金限制，允许不动产及无形资产（包括知识产权）作为注册资金；对一些不动产实力较强的企业或科技型企业，放宽其资本金的限制条件；放宽注册场地限制，修改建设部门有关住宅内不准办企业的规定；取消工商管理部门，包括其他政府部门和行政事业性机构对商户和企业的年检制度。
总而言之，障碍越少，创业的成本就少，才会促进更多人创业。
减轻个体和微型企业税负，提高创业存活率
记者：一个好的创业点子和想法转化成企业并不容易，尤其是在创业初期。要发展中小企业，应给予扶持，在这一点上，政府应该怎么做，才能真正起到帮扶作用？
周天勇：从供给经济学的角度看，税费高低与要素的供给水平成反比。创业，首先面临着投资失败的风险，尤其是小本微利行业。因此，政府部门如果征收的税费和罚款比例过大，则很可能将刚刚诞生的企业扼杀在摇篮中。而且，在企业、产品和要素方面的税费负担越重，创业者越不愿意进入，资本越不愿意流入，劳动力越不愿意供给。
记者：您认为，怎样提高企业存活率？
周天勇：必须整顿创业环境。首先，改革和降低税费体制及负担，出台能增加就业的财政政策。对于能大量吸收劳动力就业的个体、微型和小企业减税。小规模纳税人，小企业的增值税、营业税、所得税率均要降低，对这些企业投资人，经理层、中高管理人员、技术人员等，降低其个人所得税的累进率。对一般纳税人，其增加值中劳动成本占50％的企业，其增值税应继续下调。服务业设备投资可以在营业税中予以抵扣。同时，也可以考虑增加创业的社保补贴覆盖面。在税收体制和行为上，应该废除税收增长的年度计划指标和任务制度，废除高包税行规，废除对超额完成税收任务的奖励规则。
