对话河南省司法厅厅长王文海：人民调解是维护社会稳定的第一道防线
嘉宾介绍：王文海，河南省司法厅厅长、党委书记。历任河南省纪委第五纪检监察室主任（副厅级），河南省监察厅副厅长，河南省委政法委员会副书记（正厅级）。2008年3月起，任河南省司法厅厅长、党委书记，省监狱管理局第一政委。中共河南省第九届委员会候补委员。河南省第十二届人大代表。
新华网北京8月8日电（孙凡）“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。”习近平同志就建设平安中国作出的重要批示，要求深入贯彻落实党的十八大精神，把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划。新华网联合中国平安网推出的《平安中国对话录》日前对话河南省司法厅厅长、党委书记王文海，就河南省司法工作在平安中国建设中的创新
记者：您认为河南省司法厅在司法行政方面能为平安中国提供哪些支持，如何结合实际有效地贯彻落实习总书记的重要批示？
王文海：实现党的十八大确定的“两个一百年”奋斗目标和习近平总书记提出的“中国梦”，平安是前提，也是保障。习近平总书记就建设平安中国作出的重要批示，为深化平安中国建设指明了方向。平安中国建设是一项系统工程，既涉及政治、经济、文化、生态安全等各个领域，又涉及打击犯罪、维护稳定、社会管理、公共服务等各个方面。司法行政机关承担的职能和工作与平安中国建设密切相关。监狱戒毒、安置帮教、社区矫正担负着罪犯戒毒人员的教育矫治、对特殊人群的教育管理帮扶职责，直接关系到减少重新违法犯罪，关系到社会稳定和公共安全。人民调解在化解矛盾纠纷中具有独特优势，是维护社会稳定的第一道防线。律师、公证、法律援助等直接服务群众，对于维护群众利益、促进社会公平正义具有重要作用。法制宣传教育是提高全民法律素质的重要途径，对于提高社会管理法治化水平，推进平安中国建设具有基础性作用。我们一定要按照中央关于平安中国建设的部署和要求，在司法部和省委、省政府的正确领导下，立足职能，发挥优势，认真做好各项工作，为建设平安中国作出积极贡献。
结合河南司法行政工作实际，我们主要从六个方面贯彻落实习总书记的重要批示：一要在全力维护国家政治安全上下功夫。始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握司法行政工作正确政治方向，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策和中央、省委省政府的决策部署在司法行政系统得到不折不扣的贯彻执行。
二要在全力维护公共安全上下功夫。严格落实安全稳定各项制度规定，进一步完善监所安全稳定长效机制，确保监所安全稳定。坚持把教育改造罪犯、教育矫治戒毒人员作为中心任务，创新教育改造方式方法，提高罪犯教育改造和强戒学员戒治质量。加强社区服刑人员管理、刑释解教人员衔接管理，加强特殊人群思想政治、法制、道德和文化教育，落实刑释解教人员社会保障、临时救助等政策措施，促使他们顺利回归社会。
三要在全力保障和改善民生上下功夫。认真开展党的群众路线教育实践活动，更加积极地做好民生领域法律服务工作，充分发挥律师、公证、司法鉴定的专业优势，为群众解决就业、就学、就医、社会保障等民生问题提供服务，以服务民生改善民生促进社会平安。加大对困难群众的法律援助力度，在扩大法律援助范围和覆盖面、深化便民服务主题活动的基础上，拓宽申请渠道，简化程序和手续，进一步找准法律援助服务民生的着力点。
四要在全力营造良好法治环境上下功夫。坚持把学习宣传宪法放在首位，切实加强与促进经济社会发展、保障改善民生、维护社会稳定等相关法律法规的宣传学习，着力提高全体公民的法律意识和法律素质。创新法制宣传教育的方式方法，深入推进“法律六进”活动，充分利用大众媒体开展法制宣传教育，积极拓展微博、微信等法制宣传新平台，大力加强社会主义法治文化建设，不断扩大法制宣传教育的覆盖面和渗透力。全面提升法治城市、法治县（市、区）创建工作水平，开展多层次、多领域的依法治理和法治创建活动，用法治实践推动和保障平安建设。
五要在全力实现源头治理上下功夫。人民调解是源头治理的重要方面，在化解社会矛盾纠纷中具有独特优势。实现源头治理，就要在人民调解中更加注重服务群众，更加注重依法调解，更加注重适应形势的新发展。深入推进公正廉洁执法和依法诚信执业，善于运用法治思维和法治方式开展工作，努力从源头上预防和减少不和谐不稳定因素。
六是要继续坚持不懈地抓好基层基础建设，进一步增强基层实力，激发基层活力，发挥基层作用，坚持重心下移、基层为先，扎实开展规范化司法所创建活动，大力加强市、县司法业务用房建设，坚持把科技信息化建设摆在重要位置，努力夯实社会和谐稳定的根基。
记者：从司法行政领域工作来看，当前平安建设需要着力解决哪些问题？保证平安建设的科学性、长期性、有效性，司法行政部门工作方向是什么？另外，河南省平安建设近年来有不少好的做法，其中司法行政部门的经验和做法是什么？能否和兄弟省区市分享？
王文海：目前，我们服务平安建设的问题主要在于：
一是从我们自身来看，队伍专业化、职业化、正规化水平不能完全适应当前形势的需要，比如：部分人民调解员缺少必要的调解技能和法律知识，律师队伍中掌握知识产权、企业并购重组、金融衍生产品等专业知识的高端人才匮乏。二是从外部环境来看，在事关司法行政工作长远发展方面，存在着一些政策措施落实不到位的问题，个别地方和部门对司法行政工作在新形势下的重要作用认识不足，对上级出台的政策落实不力，基层司法行政机关人员紧缺、经费不足等问题依然较为突出。
平安中国建设既为司法行政机关发挥职能作用提供了广阔舞台，也提出了重大挑战和考验。为保证平安建设的科学性、长期性、有效性，我们的工作方向是：一方面抓住机遇、积极作为，把司法行政工作融入平安中国建设，在维护政治、经济、文化、生态安全中更好地发挥作用；另一方面，按照平安中国建设要求，推动解决司法行政系统在机构队伍、基础设施、经费保障等方面的困难，不断提高推进平安中国建设的能力水平。
近年来，我厅连续两次被省委、省政府评为全省平安建设工作先进单位，被省“三项重点工作”领导小组、省委维护稳定工作领导小组联合表彰为“全省社会矛盾化解工作特殊贡献单位”。我们的主要做法是：一是围绕确保监狱劳教（戒毒）场所安全稳定,切实加强“五项机制”和“四防一体化”建设，建立“三级督查”工作机制，落实各项监管安全制度，加强罪犯劳教（戒毒）人员心理咨询、个别矫治和职业技术培训，调动了罪犯劳教（戒毒）人员教育改造的积极性，增强了回归社会的能力。
二是围绕发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解中的独特优势，不断完善人民调解网络，全省建立各类人民调解委员会5万多个，选聘专兼职人民调解员21.4万人，实现了村（居）人民调解组织全覆盖。建立行业性、专业性人民调解委员会688个，选聘调解员3200人,拓宽了人民调解领域。创新人民调解方式方法，以《百姓调解》、《爱心调解》、《宋都调解》等群众喜闻乐见的形式，切实解决群众的现实问题，提升了人民调解的社会影响力。深入开展专项人民调解攻坚活动，健全完善人民调解与司法调解、行政调解衔接配合工作机制，增强了人民调解化解矛盾纠纷能力。五年来，全省共调解纠纷231.8万余起，调成率97%；防止群体性上访2.94万起，制止群体性械斗1.34万起，较好地发挥了人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用。
三是围绕强化特殊人群教育管理，推动将安置帮教工作纳入全省“平安建设”考核体系，出台加强刑释解教人员安置帮教工作实施意见，扎实做好服刑在教及刑释解教人员信息录入核查工作；制定安置帮教工作衔接办法，落实司法行政机关与公安、社区、单位、家庭等的衔接责任，实行重点对象必接必送，有效防止了漏管失控。创新帮扶形式，成立“雨霁”志愿者队伍，积极解决帮扶对象实际困难，提升了帮教效果，减少了重新犯罪。全面铺开社区矫正工作。出台《关于全面开展社区矫正工作的意见》，完善社区矫正领导体制和工作机制，我省社区矫正实现从部分市、县试点到全面开展。强化社区矫正工作人员业务培训，制定社区服刑人员矫正前调查评估、衔接监管、考核奖惩等制度，积极做好社区服刑人员教育矫正、监督管理和社会适应性帮扶，社区矫正工作水平显著提升。全省社区矫正人员矫正期间再犯罪率在0.07%以下，远低于全国平均水平。
