2010年曹县认真开展“保民生、促就业”活动，把稳定就业、扩大就业摆在更加突出的位置，变危为机、积极应对，全力做好公共就业服务，确保了全县就业形势的持续稳定。
1、围绕大项目建设，扩大就业容量。2010年曹县就业服务机构围绕大项目，认真做好企业用工的招聘工作，并根据企业岗位需要做好订单式培训。目前已为六和集团公司、金牛纺织公司、圣奥化工、辉煌电力等大项目培训纺织保全、挡车工、化学检验工、电工、操作工等工种进城务工人员2740人。曹县为应对当前经济危机，还把促进大项目带动就业，当成保持就业形势稳定的重点工作来抓，曹县劳动和社会保障局与六和集团、鲁牛乳业、亮泉花生公司等49家大项目建设企业签定了《企业用工和就业服务协议书》。协议书规定：劳动部门积极参加大项目的调度会和协调会，及时掌握企业用工、培训需求情况，及时发布用工信息，组织招收工人，有针对性的开展培训，并为乙方做好工资立户、用工备案、劳动合同签订、代缴保险、档案管理等“一站式”服务；用工企业自觉接受劳动保障部门的监督检查，遵守《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》等各项法律法规，保障职工的合法权益，及时通报用工、培训计划等。曹县1-5月份共新开工大项目49个，新增就业人员9150人；曹县建立了政府投资和重大建设项目对就业影响评估跟踪制度，在项目立项前，劳动保障部门参与编制就业评估报告、明确就业岗位、增加数量、人力资源配置情况和职业技能培训规划；在项目开工时，同步启动就业安置及职业技能培训。
2、发展民营经济，带动就业。为充分发挥民营经济在吸纳就业方面的主渠道作用，2010年曹县就业服务机构围绕发展民营经济大局，做好企业用工的招聘工作，1-5月份，曹县发放就业服务卡1000份，在县人力资源市场、曹县广场、中心乡镇举办民营企业招聘会17次，进场企业190余家，提供岗位7867个，达成就业意向2386人，成功就业6866人。曹县为圣奥化工、百隆公司等12家民营企业搭建民营企业发展就业服务平台，圣奥化工、六和集团公司、百隆公司等12家民营企业进曹县人力资源市场招聘，提供岗位600余个，涉及化工、机械制造、商务英语、市场营销等50余个工种。4000余名求职人员进场求职，达成就业意向2563人。今年，曹县人力资源市场全面实行职业中介集中经营，为民营企业开展招聘全程服务，实现就业工作一个大厅对外、集中式办公、一条龙服务、一站式办结。每月15日、30日为民营企业举办集中招聘日。同时，还利用人力资源市场电子屏，每天发布各种用工、求职信息。还在《新曹县》、电视台创办《就业平台》栏目，发布各种用工、求职信息。
3、帮扶企业减负，稳定职工队伍。2010年曹县就业服务机构一方面加大对企业的帮扶力度，采取缓交保险费，利用停产间隙培训员工，发挥“减压阀”作用，帮助企业渡难关；另一方面鼓励企业履行社会责任，尽量不裁员或少裁员。一是发放社保和岗位补贴。采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员且恢复有望的困难企业，对他们支付社会保险补贴或岗位补贴。预计今年可为困难企业补贴3000人。二是规范企业裁员。加强对用人单位裁减人员行为的规范指导，对用人单位一次性裁员20人以上，或虽然不足20人但占职工人数的10%以上的，要求提前30日向工会或者全体职工说明情况，并向县劳动保障行政部门书面报告。三是推行灵活用工。对受金融危机影响带来经济效益下降或停工停产的企业，引导其采取灵活工作时间、安排职工轮岗或待岗等方式，与职工协商降低劳动报酬。
4、鼓励自主创业、自谋职业。2010年曹县就业服务机构，进一步完善和落实扶持创业培训、小额担保贷款、税费减免等优惠政策，建立了创业项目资料库和免费推荐、发布创业项目制度，为创业人员提供政策咨询、创业指导、项目申办登记等一条龙服务。1-5月份，新增创业企业218户，吸纳就业6896人；开办个体工商户1637家，吸纳就业 8610 人。鼓励创业者独自或联合创办民营企业，引导他们自谋职业，对成功创业者，每创造一个就业岗位给予适当补贴。1-5月份，已举办创业培训8期，免费培训1220人；自主创业85人，带动就业8000人，实现就业的倍增效应。优化创业环境，积极推进税费减免优惠政策落实和SYB创业培训，鼓励和支持下岗失业人员、新成长劳动力自谋职业或自主创业，基本形成政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。1－5月份，全县减免自谋职业或自主创业人员税费76万元。丁忠义下岗失业后，生活难以为继、陷入了困境。县劳动和社会保障局鼓励其自主创业、自谋职业，利用其自身特长，开办起流动餐车，基本解决了生活问题。今年以来，曹县有4000多名像丁忠义这样的失业人员通过县劳动和社会保障部门的自主创业、自谋职业政策，找到工作，解决了生活问题。
5、启动了创业助推“1+3”行动，确保城乡就业局势持续。2010年曹县就业服务机构紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”中心，结合当前形势会同有关部门启动了创业助推“1+3”行动，确保城乡就业局势持续稳定，突出了鲜明的实践特色。
创业助推“1+3”行动以“创业助推营造全民创业氛围，促进创业带动就业共同构建和谐社会”为主题，通过为每一个有创业意愿并参加创业培训的高校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工等城乡各类劳动者推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款，鼓励支持城乡各类劳动者自主创业，确保年内实现新增创业280人、创业带动就业1400人的目标。行动期间组织开展了“创业项目推介月”、“基地孵化百人创业”、“小额担保贷款助推创业”三大主题活动，以及“创业服务进学校、进社区、进乡镇”、“创业见习实训活动”、“创业服务技能提升活动”三大配套活动。
为确保行动取得实效，曹县会同有关部门做好三项工作：一是掌握情况，摸清底数。依托乡镇劳动保障所等对有创业意愿的失业人员、高校毕业生、城镇失业农民工和返乡农民工的数量、年龄、创业意向等情况，分类进行创业意向登记，做到数量准、底子清、情况明。二是创新工作，注重实效。深入学校、社区、街道乡镇，采取集中和分类相结合的方式开展创业指导，引导城乡各类劳动者转变择业观念，提高创业意识。曹县人力资源市场设立创业服务专门窗口，坚持人本服务的理念，通过开展政策、培训、服务 “三直通”活动，提供全程创业指导和服务。三是强化宣传，营造氛围。充分发挥电视台、电台、报纸、网站等新闻媒体的作用，大力宣传自主创业和促进以创业带动就业工作的意义，宣传曹县积极的创业扶持政策，宣传乐于创业、敢于创业的成功创业典型, 通过宣传，弘扬创业精神,积极营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。
6、实施特别培训计划，促进城乡就业。2010年曹县就业服务机构，充分利用县技校、职工中专等培训机构，开展订单式培训，初步实现了由自发输出向有组织输出、由体力输出向技能输出的转变，实现了“培训一人，输出一人，脱贫一户，带动一片”。同时，充分发挥“山东省建筑劳务输出与培训基地县”的品牌优势，积极发展建筑劳务输出。截至目前，全县共培训6707人次，2010年以来完成劳务输出9万人次，实现劳务收入8亿元。
曹县是人口大县，农村富裕劳动力多。2010年曹县就业服务机构采取长中短结合、高中低并举及进乡入村培训等多种方式，有组织、有步骤推进新增劳动力、农村劳动力转移、再就业和技能扶贫培训，提高劳动者技能和竞争就业能力。今年以来，在梁堤头、邵庄、庄寨镇等11个乡镇，举办农村劳动力转移和职工在岗培训班11期，免费培训5600人次。按照“培训一人、就业一人、脱贫一户、带动一方”的目标，县技工学校、劳动职业技术培训学校、县卫校、万通计算机培训学校等职业技术培训学校，根据农村劳动力情况和用工单位需求，设立了灵活多样的实用技术专业和学制，及时为用工企业开展定向、订单和储备式用工培训，使受培训人员掌握了电气焊、汽修、微机、烹饪等专业技能和实用致富技术，实现由体力型向技术型的转变。仵楼乡青年王洪娥，相继考取了消防、保卫、土建材料等5种上岗证，由于在北京城建集团打工期间工作成绩突出，被授予“北京杰出外来务工青年”等称号，他还被转为北京户口。将强化职业培训作为稳定就业的一项重要举措，县财政拿出专项资金，在全县范围内启动实施了“失业人员再就业援助培训”、“农村劳动力职业技能提升”、“新成长劳动力技能储备培训”、“城乡创业培训”四大培训计划，多方提高劳动者市场竞争就业或转岗就业能力，储备技能人才。具体工作中，以市场需求为导向，以实现就业为目标，坚持三个突出，即在责任上突出政府主导，对各类培训予以资金补贴；在内容上突出实用性，做到职业与技能、技术培训与职业鉴定、理论教育和实践教育、适应能力与自我保障能力四个结合；在形式上突出灵活性，灵活设置专业和学制，开展定向、订单和储备式三种培训，学制上长中短
结合，等级上高中低并举。截至目前，已培训农村劳动力进城务工人员2650人，城镇新成长劳动力660人，城镇就业转失业人员920人，有创业愿望的城乡劳动力220人。曹县还重点开展困难企业在职职工、失业返乡的农民工、城镇失业人员和新成长劳动力等四类人员的培训并提供相应补贴。曹县已经有1978名人通过免费技能培训拿到了职业资格证书，许多人重新走上了工作岗位。曹县把技能培训作为促进就业的重要举措。他们通过招标、考核确定3个培训学校，并投资 100多万元新建一个就业培训基地。经批准的培训学校培训一名困难企业在职职工、失业返乡的农民工、城镇失业人员和新成长劳动力，可获得150元至400元的培训经费补助，对这些学员，从开学到取得结业证及职业资格证书，所有费用均由政府负担。县劳动局就业培训基地，还为参加培训的学员每人供应一份“免费午餐”，上午一菜一汤，免费提供住宿。培训结束后3个月内再就业的，还按每人700元的标准，予以保险补贴，参加培训并创业成功的人员，还可享受一次创业补贴。自今年1月份以来，曹县就业培训已举办了6期培训班，共有1978人接受了技能培训。其中，根据企业需求定向实施技能培训878人。曹县还引导培训学员自主创业。已有138名培训学员带头创业，吸纳城乡员工3200名。
7、小额担保贷款助就业。2010年曹县就业服务机构规定，下岗失业人员具备创业条件且从事微利项目的，可申请小额担保贷款，贷款额度一般在2万元左右，贷款期限最长不超过2年。2010年1-5月份，曹县就业服务机构集中力量做好小额担保贷款工作，形成了创业促就业的新格局。截至2010年5月，全县设立担保基金200万元，向77名下岗失业人员发放小额担保贷款154万元。直接扶持自主创业225人，带动就业829人，其中下岗失业人员673人。下一步，将小额担保贷款扶持对象扩大到城镇退役复员转业军人、大中专院校毕业生以及当地劳动保障部门核发的失业登记证明的其他城镇登记失业人员。同时，加大劳动密集型小企业的信贷扶持力度，将吸纳安置下岗失业人员的再就业基地和非正规就业劳动组织纳入小额贷款扶持范围，实行财政贴息50%。为帮助更多符合条件的人员自主创业，根据省厅相关文件精神，曹县还扩大了微利项目财政贴息范围，除国家限制行业外的创业项目均可以享受全额财政贴息。同时，进一步简化微利项目财政贴息审批手续，保证贴息资金及时到位。积极完善配套服务，更好地发挥小额贷款促进创业的作用。通过成立创业指导中心，组建创业指导专家服务团，建立项目资源库，逐步建立政策扶持、企业与个人开发企业项目、市场评估和推介企业服务平台，积极推进创业项目与创业人员对接、扶持政策与创业项目配套，努力提高创业成功率。
8.加快劳务服务体系建设，提高劳务输转质量水平。为服务企业用工需求，促进农村劳动力转移就业，全县投资20多万元，深入全县28个乡镇办事处1170个行政村，依托乡镇劳动保障所和行政村三大员，历经2个多月时间，集中对全县劳动力资源情况进行了一次较为全面翔实的调查，摸清了全县农村劳动力的25项基本信息。现在企业招工，点击该系统，全县范围内符合条件的人员就会自动筛选出来；政府部门组织某项技能培训，有培训愿望的农村劳动力，也会一览无余。曹县农村劳动力资源管理系统主要包括4个模块，目前已收录男16至50周岁、女16至40周岁，约48.7万农村劳动力的基本信息，其中包括个人信息、技能培训状况、就业状况和参加社会保险情况等，共有25项。该系统实行动态化管理，全程跟踪记录劳动者就业和社会保险情况，具有县乡联网、信息共享、公共服务、统计分析等功能，年提供各项就业服务8000人次。相应的系统运行后，农村劳动力资源管理系统 实行“求职”、“招工”点对点对接。曹县鲁艺工艺品厂的人力资源部负责人感慨：“以前我是逢招聘会必去，也很难招到足够多的工人，现在登录农村劳动力资源管理系统，很快就能找到合适人选，再也不用为企业招工发愁了。”在曹县人力资源市场县内企业服务窗口，许多公司的招工人员轻点鼠标，喜不自禁。为搞好这次调查工作，曹县劳动就业领导小组成员分成六个工作组到28个乡镇办事处督导，对劳动力资源调查情况三天一通报，每周一调度，县电视台每十天公布一次调查进度。各乡镇政府高度重视，召开专门会议，进行部署安排，将任务落实到村组，落实到专人，集中人力，集中时间，确保工作任务按照时间要求圆满完成。为搞好劳动力资源调查，县财政对各乡镇入户调查人员，按每统计一人补助0.1元的标准给予工作补助。为促进乡镇劳动保障所正规化建设，并为“劳动99”三版连接到乡镇做准备，县政府拨款为25个乡镇、3个办事处、2个社区和曹县农村劳动力资源信息中心配备了电脑、档案橱、标牌、办公用具。曹县劳动保障部门还发挥县人力资源市场作用，重点搜集用工信息，多方创建劳务基地，为外出劳务提供信息、就业指导等一系列的跟踪服务，帮助他们解决劳资纠纷、劳动争议、突发事件处理等工作和生活中遇到的困难，做好劳务输转后续工作。健全劳务信息服务网络，引导外出人员有序流动。一是进一步健全劳动力资源信息库，完善资源信息系统，对外出务工人员建立科学的动态管理档案和定期联系制度，建立农村劳动力转移台帐管理和报表制度，达到信息互通。二是加强劳动力信息网络建设，完善及时发布劳动力市场需求的专业信息；发布促进劳务开发的相关政策措施，发布维权机构、中介机构等信息。乡镇劳动保障所要指导村级做好劳务输转工作，建立本乡镇劳动力资源和外出务工人员动态管理台帐，及时掌握务工去向，同时要加强与务工成功人士的联系，依靠成功人士引路，创建一批有规模、守信用、较稳固的劳务基地。要把劳务输转的重心下移到村组，在各村设立劳务服务点，固定办公场所，选聘联络员，具体负责本村的劳务信息传递、外出人员登记、联络组织等工作。注重培育和发展劳务中介组织、经纪人，使每个乡（镇）都有一个劳务中介组织，每个村都有一个劳务经纪人、劳务带头人，形成培育一人、带动一村、辐射一片的农村劳动力转移格局，充分发挥中介组织、经纪人在劳务输出中的桥梁纽带作用；着力构筑完善以政府为主导，以社会化服务为依托，以市场为导向的农村劳动力就业服务、培训和管理活动平台。要注重劳务品牌创建，持续做好做大“天将保安”、“天巧焊工”、“天使家政”等劳务品牌，大力培育具有特色优势的劳务输出工种，走“以品牌占市场，以品牌促就业”的路子，提高市场竞争能力，提升劳务输转的规模和质量，实现劳务经济效益的最大化。按照市场主导与政府推动相结合原则，积极开拓深圳、苏州等技能输出基地，推行“培训－鉴定－转移－维权”四位一体输出模式，使农村劳动力多向技术岗位、多向收入高的岗位转移。今年以来，全县新增劳务输出47600人，常年在外务工人员多达25万人。
2010年，曹县就业工作虽然取得一定成绩，但还存在不足，下一步，曹县将会同有关部门，制定出台优惠政策，全力促进农村劳动力回流和自主创业。坚持把吸引人才、技术、资金等生产要素向农村流动作为平衡劳动力市场的重要途径，实现 “农民进城”向“回乡创业”转变。创造条件扩大农民就地转移的空间；创造良好的环境，实施回归工程，吸引外出人员回乡办实体，鼓励返乡人员创业，让更多的务工人员回乡利用本地资源、劳动力等优势，发展二、三产业，尤其是发展具有竞争力的劳动密集型中小企业。为落户乡村的企业提供适当的劳动用工补贴、免费劳动用工培训等方面照顾，吸引企业投资。在全县开展“创业之星”评选活动，大力宣传创业成功人士回报家乡的先进事迹，努力营造良好的创业发展氛围。
